为了回答社会各界对水电开发，包括怒江等流域水电开发中的地质和地震问题的疑问，中国水力发电工程学会、中国大坝委员会邀请从事怒江等流域地质勘探和抗震设计工作的同志与我国的水库大坝地质、抗震专家一起，在北京中国科技会堂召开“水电开发中的地质和地震问题”主题论坛，向社会介绍情况，并解答各种有关怒江等流域水电开发中地质、地震方面的疑问。

怒江州全国人大代表丁秀花在论坛上发表了主题演讲。

丁秀花：尊敬的主席，各位领导，各位专家，各位朋友，上午好。

首先，非常感谢组委会给我这个机会参加本次论坛，并做交流发言，在全国两会开幕的重要时刻，中国水利发电协会举办本次论坛，就如何推进怒江水电科学的可持续发展进行研讨，意义重大而深远，今天在座的许多领导和专家都是怒江的朋友，借此机会，我谨代表怒江州50多万各族人民及我本人向长期以来关注关心怒江发展的各界朋友表示衷心的感谢。

我报告的题目是《加快怒江绿色水电开发，是促进怒江流域生态保护和人民脱贫致富的主要途径》。第一，关于真实的怒江的特殊州情。怒江州是全国三十个自治州中唯一的傈僳族自治州，全州辖4个县，29个乡镇，258个村委会，12个社区，土地面积1.47平方公里，总人口52万。人口的密度是34人/平方公里。怒江州是一个州情十分特殊的自治州，是集云南“边疆、民族、贫困、山区”最集中，最典型的代表，“山、少、边、穷、富”是我们的基本州情。

山，98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25度以上耕地面积占了76%，垦殖系数不足4%，全州58.3%的区域面积纳入到国家的自然保护区范围内，人地矛盾非常突出。

我们境内居住的傈僳族、独龙、怒、普米等22种民族，少数民族的人口占总人口92%，居全国30个民族自治州之首，独龙族、怒族是我们怒江特有的少数民族，我本人就是怒族代表。怒江州是典型的直过民族聚居区，全州四县有两县是整体的直过，29个乡镇有18个乡镇是整体直过，直过区人口占全州总人口的62%。

边，我们的边境线长450公里，占中缅边境线的20%，信教群众多达12.5万人，占总人口的25%，有21个境外非政府组织在怒江境内活动，还有14个境外广播电视台对怒江州进行了24小时的广播。怒江在渗透和反渗透，颠覆和反颠覆，争夺和反争夺的前沿阵地。

穷，全州四县均为“国家扶贫开发工作的重点县”，是云南省扶贫攻坚的“上甘岭”，城乡居民人均收入为全国平均水平的三分之一，云南省平均水平的二分之一。目前，农村人口是73.8%，农民处在贫困线上。怒江州2010年农民的纯收入是2005元，全国平均是5919元，所以，我们农村的人均收入也是非常低的。

富，全州占有世界三分之一的锌，六分之一的铅。水能资源可以开发装机容量达到两千万千瓦，人均占有水电资源40千瓦，人均占有金属矿资源是40个金属吨，是云南乃至世界人均资源占有量最高的地区之一。浓缩在这里，三江并流，世界自然遗产的精华和独特的民族文化是云南，至中国未来发展旅游的一个新的亮点。怒江经济社会发展面临的困难和问题也较多，集中表现在四个方面：

第一个方面是我们长期的投入不足，以交通为代表的基础设施严重的滞后。长期以来，国家实施的非均衡发展战略，怒江不是重要的发展地区，造成了严重的投入欠帐。据统计，从建州到1997年，近50年期间，我们国家对怒江的建设投入是9.7亿元，占云南同期总投入的不到1%，“九五”以后，国家的投入也有大的增幅，但由于边疆民族地区同全国发展层次不一样，受国家投资和宏观调控政策的限制，能达到国家支持要求的重要基础设施的项目比较少。

第二个方面社会发展的发育程度低，以教育为代表的社会事业也十分落后。怒江是一个典型的“民族直过区”，受地理、社会发展程度和长期投入不足的制约，全州教育、文化、卫生等社会事业的发展也十分落后。社会公共服务设施严重的滞后。我们怒江州到现在为止没有一个标准的国家的体育田径场、体育馆。全州人均受教育年限只有6.2年，思想观念落后，劳动力素质偏低。

第三个方面是保护任务也是非常重，生态补偿机制缺失。怒江州不但承担了450公里的边境线的守土固边的责任，还要履行占全州58.3%面积的保护的义务。由于国家尚未建立生态补偿机制，保护业务远远超出了自身的承受能力。境内群山耸立，江河纵横，形成“四山夹三江”的峡谷地形地貌，生存发展空间极为有限。

第四个方面，缺乏产业的支撑，自我发展能力非常弱。由于水能、矿产、旅游等优势资源长期得不到有效的开发，至今尚未形成足以支撑全州经济发展的产业集群，经济总量很小。2010年，我们生产总值是54亿。2010年，仅相当于云南省一个中等县份的水平，财政自给率是16%，自我发展能力弱，与全省全国的发展差距非常大。我们今年财政一般性收入是5.8亿，还达不到沿海发达地区的一个村的收入。

第二个，加快怒江水电开发是促进怒江领域生态保护和人民脱贫致富的主要途径。怒江自然生态环境可划为河谷生态恶化区、半山生态脆弱区和山顶生态完好区三大高程差明显的生态区。由于采取重点保护措施，2500米以上的生态得到了完整的保护，2000—2500米生态得到较好的恢复，半山和山顶人为活动明显较少，加剧了2000米以下海拔河谷地带人员的活动区，这一区域已经成为生态环境最恶劣的地区，除了自然因素以外，导致生态恶化的主要原因有三个方面：

一是人地矛盾的突出，有限的耕地承载过量的人口；二是由于农村能源简单，结构单一，全州仅农村生活年用的柴量接近3300立方米；三是保护和发展的矛盾突出，全州58.3%的区域面积纳入了国家的自然保护区范围。怒江领域三个县自然保护区面积高达60%。由于国家尚未建立生态补偿机制，保护义务远远超出了怒江州的承受能力。居住在怒江两岸的各族群众世代延续刀耕火种的原始生产方式，仅仅依靠木材解决燃料的问题，几乎是掠夺性的在峡谷中开发土地和耕地，造成了生态环境的日益恶化和生态功能的脆弱，导致全州五分之一的人失去了基本的生存条件。全州水土流失面积占总面积的26.75%，纳入重点监测的滑坡点600多个点，滑坡、泥石流、山洪等自然灾害愈演愈烈，如果不解决人口存在的产业出路的问题，自然生态的破坏将越来越严重，无论是普通的群众、学者、专家、院士，还是国家高层领导来到怒江，看到怒江现实情况后都发出共同的感叹，解放了50年，怒江还如此的贫困，想不到怒江的生态如此恶化，想不到怒江的生存环境如此恶劣。

长期以来，在国家的关心和支持下，怒江领域各族人民一直从未放弃过谋求发展的探索和努力，与贫困落后的恶劣的生存环境展开了艰苦的斗争。经济和社会发展取得了较大的进步，但由于社会发展仍然十分落后，大量人口长期生活在贫困线以下，要使怒江流域人民彻底的脱贫致富，要与全国人民一起进入小康社会，通过多年的探索和总结，我们认为只有走依托优势的资源开发，带动区域经济发展这条唯一的途径。怒江的水能资源非常大，开发地质条件好，移民少，淹没区也少，成本低，是怒江流域唯一具有资源量大，可长期循环利用，兼顾经济效益和环境效益的最好资源。怒江水电开发除了产生发电、防洪等直接效益外，还可以改善交通等基础条件，促进旅游等相关产业的发展，推动农村劳动力从第一产业向第二、第三产业的转移，并逐步的消除落后、低效的耕作方式对生态环境的破坏。作为生态环境保护与修复提供必要的投入保障，从怒江流域长期的生产实践看，贫穷保护不了生存的环境，而生态环境的恶化必将导致程度更深的贫困，只有加快怒江水能资源的开发，变资源优势为经济优势，带动怒江流域经济和社会的全面发展，从而开创生态良好，边疆稳定，民族团结，边防巩固，人民安居乐业的局面。

第三，加快推进环境友好型，社会和谐型绿色水电开发是我们怒江保护和开发大好形势的一个统一的认识。2003年以来，社会各界把怒江作为国际生态保护和水电开发深度研究的典型案例进行了多学科，宽领域，全方位，深层次的研讨和论证，引起了全国乃至全世界的广泛关注，并在全社会达到了白热化的程度，在这场大讨论中，我们兼听了百家之言，正视各方声音，在争议和热潮中我们更加冷静和理智，更加理解和包容，更加慎重和科学。伴随着这场大讨论，我们在关注怒江水电开发，关注怒江发展命运的同时，更多的把目光和精力集中到怒江科学发展之路上，所以，我们有了许多的收获，也得到了许多深层次的启发。我们从国家利益和怒江现实需要出发，提出了“生态立州，科教兴州，电矿强州，文旅活州”的发展思路，探索了一条符合怒江实际的发展之路，特别强调把生态立州提升到发展思路的首位，高扬了生态文明这面旗帜，这是怒江深入学习科学发展观的具体体现和生动实践，表现了一个发展中的怒江对世界生态环境保护高度负责的鲜明态度，表明了怒江对世界做出了庄严的承诺，既要水电，更要生态，表明怒江不仅是云南的怒江，中国的怒江，更是世界的怒江。

我们还结合怒江流域开发和保护的大讨论，在分析总结怒江50多年发展实践的基础上，本着对怒江科学发展和和谐发展的高度负责，提出了实现怒江二次跨越的发展战略，并建立了一个严密完整科学的支撑体系。表述了努力构建怒江国家级有色金属基地，国家级水电基地，国家级多元民族文化及生物多样性基地，打造怒江大峡谷世界知名生态旅游品牌，在这一支撑体系体现了我们对物质文明、精神文明、生态文明一起抓的决心和勇气，这是我们黎族拥有世界级的水电、矿产、旅游、民族文化、生物等优质资源州情，依据怒江在全省全国的战略地位提出的战略目标，在怒江还很贫穷的情况下，一直在为生态环境保护做积极的探索和贡献。

我们举全州之力，积极配合和协调各方开展工作，完成了整个怒江流域水电开发的规划环评，把怒江我国水电开发推向科学发展观统领下的新的发展阶段。我们开展了怒江生态环境保护规划和建设，提出了怒江开发和保护立体建设的模式，以及通过“山顶封和禁，半山移和退，河谷建和育”三大区域的建设，走出一条符合怒江实际的生态保护之路，我们从国家能源发展的战略，怒江领域经济社会发展和生态保护的大局出发，充分尊重怒江各族人民的意愿和利益，通过立法来调整怒江流域水资源开发和保护的关系，开展了怒江水资源保护和开发的条例立法研究工作。

我们就水资源的管理，生态和民族文化的保护，教育扶持，新型农村合作医疗，移民后期扶持等方案积极配合和协调各方面开展了关于生态保护和移民开发的政策研究，在通过实地考察和认真研究考虑后，许多国际国内的水电、环保、经济社会等多领域的专家学者都认为怒江水电开发比不开发好，早开发比晚开发好，要把怒江流域开发，怒江水电移民，怒江生态保护三大工程融为一体，为怒江水电改革探索一条新路，通过讨论和研究，注重生态保护，环境友好，强调以人为本，注重社会和谐，加快怒江绿色水电开发已成为各方广泛的共识，我们相信只要努力，就一定能够找到解决生态问题、移民问题和其他问题的有效办法，人与自然一定能够获得双赢和双利。

各位领导，各位专家，各位朋友，怒江开发历经长达八年的论证，到现在开发的思想已经越来越明确，开发的方案更加科学和成熟，水电开发涉及到的移民搬迁、生态保护等众多方面的问题通过不断的时间和探索，国家各项政策和措施更加完善，我认为怒江开发的条件和时机已经成熟，怒江和中国的水电开发由于具有巨大的节能减排作用，绝不能仅当做如何发展的问题，而是一个重要的环境保护措施，我们真诚的希望通过今天的论坛，通过各种渠道的呼声反映，建议我们国家尽快的做出决策，批准怒江水电的开发，促进怒江经济社会可持续发展，为我们国家发展绿色能源做出重要的贡献。

谢谢大家。