迪庆州人民政府关于加快生物产业发展的意见

各县人民政府，州直各委办局，开发区管委会：
　　为深入学习实践科学发展观，全面贯彻中央第五次西藏工作座谈会、中央西部大开发工作会议和全省生物产业发展大会精神，加快我州生物产业发展，推动迪庆跨越发展和长治久安示范区建设，根据《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院促进生物产业加快发展若干政策的实施意见》（云政办发〔2011〕33号），提出如下意见。
　　一、充分认识加快生物产业发展的重大意义
　　（一）加快生物产业发展具备良好的基础条件。我州由于特殊的立体气候和自然地理条件，境内生物资源极为丰富，生物多样性显著，素有“动植物物种基因库”的美誉，全州有高等植物5000多种，陆生动物1400余种，野生食用菌147种，野生观赏植物1578种，药用动植物960种。牦牛、青稞、松茸、葡萄、药材、核桃、油菜等资源独特丰富，是大自然赋予迪庆人民赖以生存和发展的物质基础。
　　“十一五”期间,我州生物产业实现持续快速健康发展，取得了显著成效。到2010年底，培育州级以上农业产业化龙头企业24户，发展农村经济合作组织54户；全州加工企业实现工业产值11.32亿元，生物企业实现销售收入9.83亿元，出口创汇479万美元。
　　到2010年底，全州共建成优质特色农产品基地 87万亩。其中核桃基地60万亩，核桃产量达11555吨；青稞基地8.3万亩，青稞产量达10000吨；马铃薯基地6.5万亩，马铃薯产量达11217吨；中药材基地4.15万亩,中药材产量达5680吨；油菜基地3万亩，油菜籽产量达3810吨；蔬菜基地2.3万亩，蔬菜产量达2030吨；蚕桑基地1.53万亩，生产干茧100吨；葡萄基地1.15万亩，葡萄产量达1900吨；花卉基地6500亩，生产鲜切花67.89万枝，种用花卉10.9万盆，绿化观赏植物22.95万株，盆栽观赏植物1336.83万盆。同时，畜产品基地规模进一步扩大，实现大小牲畜存栏数达94万头（只），肉类总量达23307吨，奶类总产量达14783吨，禽蛋产量达成922吨。生物产业实现农业总产值11.07亿元，带动农民年人均增收400多元。
　　到2010年底，全州生物产业实现总产值22.39亿元，比“十五”末增16.39亿元，增273.17%，年均增长30%；生物产业实现增加值11.36亿元，比“十五”末增8.36亿元，增278.6%，年均增长31% 。生物产业实现利税1.33亿元，比“十五”末增0.8亿元，增151%，年均增长20%。
　　（二）加快生物产业发展面临良好的机遇。21世纪生物产业将成为全球的一大主导产业，我国已把生物产业列入国家的战略性新兴产业。为应对金融危机，国务院出台了《国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知》（国办发〔2009〕45号）；2009年6月4日，省政府召开了全省生物产业发展大会，进一步明确了生物产业发展思路、目标任务和政策措施，为生物产业发展指明了方向。 2010年1月18日至20日，中央召开第五次西藏工作座谈会，出台了《中共中央 国务院关于加快四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展的意见》（中发〔2010〕5号），中共云南省委藏区工作领导小组于2010年4月8日下发《关于印发〈关于加快四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展的意见〉任务分解方案的通知》（云藏组〔2010〕1号）；2011年７月5日至６日，中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议，出台了一系列促进西部地区经济社会发展的政策措施；为贯彻落实《国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知》精神，推进云南建设绿色经济强省战略实施进程，2011年3月7日，云南省人民政府办公厅下发了《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院促进生物产业加快发展若干政策的实施意见》（云政发〔2011〕33号），为我州生物产业在“十二五”时期加快发展提供了重大历史机遇。
　　（三）加快生物产业发展是实现我州跨越发展和长治久安的需要。生物产业是我州培育农村产业、促进农民增收的重要产业，是我州生态立州、产业强州的重要支撑产业。加快生物产业发展是优化调整农业产业结构，发展壮大农村经济，稳步增加农民收入，统筹城乡发展的有效途径和最佳切入点，这不仅是我州农村经济发展的现实需要，更是我州建设“全国藏区跨越发展和长治久安示范区”这一重大历史任务的需要。
　　二、加快生物产业发展的指导思想、目标任务及发展重点
　　（一）指导思想
　　以科学发展观为指导，紧紧围绕“做好园区、做强企业、做大基地，做精产品、做响品牌、做稳市场、做富百姓”的要求，强势推进农业产业化经营，坚持创新增活力、市场为先导、特色显优势、品牌创市场、规模出效益的原则，加快推进我州生物产业又好又快发展。
　　（二）目标任务
　　做强做大产业规模。力争到2015年，全州生物产业总产值达到35亿元，年均增长10%以上；实现增加值19亿元，占全州GDP的12%左右；实现加工产值20亿元，实现税金1亿元，实现对地方财税贡献率达10%以上，对全州农民人均纯收入贡献率达50%以上。
　　培育壮大龙头企业。培育一批创新型生物龙头企业，力争到2015培育2户年产值上亿元的企业，5户年产值达5000万元的企业，8户年产值达2500万元的企业，10户年产值达1500万元的企业。
　　稳步推进基地建设。重点推进优质核桃、青稞、葡萄、中药材、花卉、高原春油菜、蚕桑、特色畜禽等8大专业性生物产业基地，提升生物农业、生态畜牧业、生物林业、花卉园艺、生物医药、生物化工6大产业。
　　（三）发展重点
　　1.生物农业。充分发挥我州生物资源和生态环境优势，打造以绿色、有机食品为主体的优势特色绿色品牌，加快优质青稞、酿酒葡萄、蔬菜、马铃薯、芸豆、高原春油菜等特色优势农产品基地建设，加快建设和提升香格里拉绿色产业园区及维西县拖枝生物产业园区，大力发展优势农产品精深加工，提升农业产业化经营水平。到2015年，葡萄、青稞酒为主的饮料产业，实现综合产值12.6亿元；以反季无公害蔬菜为主的时鲜蔬菜实现综合产值1亿元；以把迪庆建成云南重要的马铃薯种薯繁育基地为目标，大力推进马铃薯良种繁育，实现总产值5000万元；加快高原春油菜的规模化、标准化种植及精深加工，逐渐形成旅游、酿蜜、精炼加工的产业链，实现总产值5000万元；加强中低产桑园改造，建设优质蚕茧生产基地，培育龙头企业，加快蚕桑产业化经营。建成优质桑园2万亩，实现综合产值4000万元。到2015年，实现生物农业综合产值15亿元。
　　2.生态畜牧业。围绕“生态得保护，畜牧业得发展，农牧民得实惠”的目标，走“收缩转移、合理布局、集中发展”的畜牧业可持续发展路子。优化区域布局，推进集约化经营，推进传统粗放养殖向科学养殖转变，进一步提高畜牧业综合生产能力，把改良地方特色优势畜禽品种和扩大科学饲养相结合，加快发展以牦（犏）牛、肉牛、商品猪等为主的家畜养殖及精深加工；大力实施“一村一品”、“一乡一业”强村富民工程，加快发展尼西鸡、野猪、藏猪、乌骨鸡、土鸡等小规模的名、特、优地方畜禽产品，着力提高出栏率和商品率，努力打造以绿色、有机畜产品为主体的优势特色畜产品品牌，提高生态畜牧业竞争力，把迪庆建设成为重要的畜牧业基地。到2015年，实现生态畜牧业综合产值7亿元。
　　3.生物林业。按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的要求，加快发展以核桃、红豆杉、果梅、木瓜、花椒、林地药材及松茸为主的森林蔬菜等为主的特色经济林产业。到2015年，核桃和红豆彬种植面积达到100万亩，果梅、木瓜等水果种植面积达到10万亩，扩大基地规模，提高林产品产量，切实做好精深加工，实现综合产值5亿元。
　　4.花卉园艺产业。大力发展百合、郁金香等温带球根花卉和兰花、杜鹃、茶花等地方特色花卉，加快花卉新品种引进与选育、野生花卉资源保护与开发步伐，加大对高山野生花卉引种驯化繁育力度，积极培育具有自主知识产权的地方特色花卉新品种。到2015年，实现总产值5亿元。
　　5.天然药物产业。加快以当归、秦艽、木香、白术等大宗传统中药材为主的中药材GAP种植基地建设，积极发展玛咖产业，加大重楼、贝母、虫草、鬼臼、胡黄莲、灯盏花等稀缺药用植物为主的天然药物保护性开发和人工种植力度。进一步优化资源配置，加强招商引资工作，引进龙头企业和先进技术，打造中药饮片、藏药、保健产品GMP加工基地，把我州建设成为名贵珍稀中药材集散地和全国联网中药材总汇。到2015年，实现综合产值2亿元。
　　6.生物化工产业。加强技术创新，不断提高产品质量和品质，积极开展生物化工产品开发，重点发展干酪素深加工。到2015年，干酪素深加工生产规模达到2500吨，实现加工产值1亿元。
　　三、发展壮大生物企业
　　（一）强化招商引资工作。切实做好生物产业招商资工作，积极引进省内外实力雄厚、技术先进、创新能力强、辐射带动广、负责任、讲诚信的生物资源开发企业参与我州优势特色生物资源开发，培育具有较强创新能力和市场竞争力的骨干龙头企业。对引进的州外企业，在财政、金融、税收、土地等方面给予倾斜支持。
　　（二）加大对现有企业的扶持力度。认真做好现有企业的调查摸底工作。对带动农户能力强、发展前景好、财政贡献大的企业，要积极帮助企业争取各级财政扶持资金，加快企业发展步伐。
　　（三）推进生物产业园区建设。进一步做好生物园区规
划，积极争取国家和省对我州园区建设的资金支持，加快园区基础设施建设，加大对入区企业的扶持力度，进一步增强园区的产业集聚作用和产业带动作用。
　　四、加快生物产业发展的政策措施
　　（一）加强组织领导。成立州人民政府发展生物产业领导小组，加强对生物产业发展工作的统筹、协调和领导。原“迪庆藏族自治州人民政府生物资源开发创新办公室”更名为“迪庆藏族自治州人民政府发展生物产业办公室”，作为领导小组的日常办事机构。进一步强化机构职能，明确工作职责，切实开展好生物产业政策调研、规划编制、信息统计、交流合作、制定年度推进计划和考核年度目标任务完成情况等方面的综合服务工作。
　　（二）加大资金投入力度。州级财政每年在预算中安排生物产业发展专项资金，并根据财力增长情况和产业发展需要逐年提高专项资金额度。专项资金主要用于龙头企业贷款贴息、技术创新、品牌培育、新产品研发、市场拓展、招商引资、科技成果转化、绿色和有机食品认证、原料基地建设和责任目标考核奖励等。县级财政也要把生物产业专项资金列入财政预算，吸引信贷资金、民间资金和外资投入到发展生物产业上来。各县要按照“渠道不乱、用途不变”的原则，以规划为依据，项目为平台，企业为载体，整合生物产业发展有关资金，配套支持优势生物资源开发和产业重大项目建设。各级涉农金融部门要创新金融服务手断，积极支持生物资源开发，确保支持生物资源开发和产业化重大建设项目的贷款增速不低于同期各项贷款增速。要切实加强对生物产业发展专项资金使用的管理和监督，提高资金的使用效率。
　　（三）加强资源与生态保护。各级各部门要强化资源保护意识，推进资源保护的法制化进程，加大对生物资源保护的力度。按照“谁保护、谁经营、谁受益”的原则，积极引导和发动群众参与保护管理，提高群众保护资源的积极性，达到“生态建设产业化、产业建设生态化”的目的。
　　（四）认真落实税收优惠政策。各级税收征管部门要认真落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号）、《农业部等八部委印发〈关于扶持农业产业化经营中的龙头企业的意见〉的通知》（农经发〔2000〕8号）和《国家税务总局关于明确农业产业化经营中的龙头企业所得税问题的通知》（国税发〔2001〕124号）、《关于推进农业产业化发展  扶持农业龙头企业的实施意见》（迪政发〔2011〕99号）精神，确保生物产业发展的各项税收优惠政策的落到实处。
　　（五）加快改革开放与创新。要加快以土地流转、林权制度改革为核心的农村改革步伐，按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立有利于农村土地流转、山林合理开发利用、土地林权抵押贷款的体制和机制，引导鼓励农民以多种方式参与产业化开发。要建立健全我州科技人员服务“三农”的用人激励机制，鼓励科技人员以多种形式到农村创办农业科技服务实体。要加快对外开放步伐，力求在生物产业招商引资上取得重大突破。要加大技术创新，积极开展校企技术合作，引进、消化、吸收和推广农业先进实用技术，使技术创新成为产业发展的助推器。
　　（六）强化责任目标检查考核。州政府把生物产业发展目标任务纳入对各县（区）的年度考核范围，并根据责任目标完成情况进行奖惩。各县（区）要强化生物产业统计工作，及时上报生物产业发展责任目标完成情况。
　　（七）加强部门间的协调配合。生物产业是一项涉及面广、关联度大的系统工程，各级各部门，特别是涉农部门要在宏观指导、资金管理、农业基础设施建设、企业技改、市场拓展、科技支撑、产业扶贫、招商引资、信息统计、质量监测、环境评估、标准化生产、龙头企业资格认定、绿色和有机食品认证、品牌培育等方面做好服务，形成分工有序、责任明确、配合协调、齐抓共管、合力推动的工作格局。全州新闻媒体要加宣传力度，努力营造全社会重视、关心和支持生物产业发展的良好氛围。
　　各县人民政府、开发区管委会要根据本《意见》，结合各自实际，制定具体措施和办法，推动生物产业迈上新台阶。
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　                               二○一一年八月五日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
主题词：农业  生物产业  发展  意见
  抄报：州长，副州长，巡视员，州长助理，秘书长，副秘书长。
  抄送：州委各部门，州人大常委会办公室，州政协办公室，
　　　　州法院，州检察院，迪庆军分区和武警部队，省属驻
　　　　州各单位，州属各企事业单位，各人民团体。
（共印150份）
   迪庆州人民政府办公室              2011年8月5日印发