奋力推进“三化”建设 实现兰坪县域经济跨越发展
“十二五”时期，是兰坪县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现经济社会抢前争先、提挡进位、跨越发展的战略机遇期。加快结构调整，转变发展方式，保障和改善民生，促进社会和谐，任务更加艰巨，时间更加紧迫。我们要始终坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以富民强县为目标，加快推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化进程，奋力打造“绿色锌都、创业兰坪”，把兰坪建成滇西北经济圈快速增长极，逐步进入全省经济强县行列，努力实现经济和社会又好又快发展。
一、加快推进农业现代化进程
1．强化农业基础设施建设
围绕工程性、季节性缺水，合理建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽工程，提高农业的抗大灾能力。建设黄木水库、弥勒坝水库以及配套引水、供水工程，完成黄梅水库、新华水库等6座病险水库除险加固，新建改造小水窖11711个，防渗改造拉玛登、凤塔、烟川、信昌坪、沧东、德庆等骨干水利303件, 配套建设田间沟渠356.8公里，推进小型灌区节水改造工程，新建通甸、金顶、河西等10个喷灌项目。力争“十二五”末，蓄水库容达到5000万立方米以上，水利化程度达到46%，基本解决雨养农业现状。
围绕现代农业建设，重点解决土地产出问题，继续实施中低产田改造工程，新增中低产田改造7万亩，形成20万亩粮食高稳产田。完成测土配方施肥22万亩，种植绿肥10万亩，增施有机肥80万亩，同时，严格保护耕地，加强农村土地整理复垦。普及农业科技应用技术，确保粮食增产增收和抗御自然灾害能力的提高。加快种子种苗工程建设，抓好优质种子种苗引进和推广一体化建设，实现主要农作物的良种覆盖率达到95%以上。全面提升基本农田的生产能力。加强农村机耕道路建设，进一步推广各类新型实用农机具，提高农业机械化水平，提高农业科技对粮食安全、产业培植、农业增收的贡献率。
2．加快发展特色农业
用工业理念谋划农业发展，在保证粮食稳定增产的基础上，充分发挥气候优势，因地制宜，宜林则林，宜牧则牧，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的特色农业，促进农业增效、农民增收。
（1）按照“东西双杆”[的农业产业布局，在啦井、河西继续发展旱作农业，重点发展以林果、畜牧、中药材和优质小杂粮为主的特色农业；金顶、通甸重点发展特色经济林、畜牧和高山优质小杂粮。中排、石登、营盘、兔峨澜沧江干热河谷地区重点发展水稻、林果及畜牧产业。沿江乡（镇）巩固提高水稻种植面积，发展经济林果、畜禽、蔬芽作物，通过提高复种指数，着力提高粮食自给率。山区和半山区充分发挥气候相对湿润的条件，因地制宜，重点发展经济林果、畜牧业和高山优质小杂粮。大力实施“菜篮子”工程，重点扶持啦井镇啦井村、黄土涧和营盘镇新华、沧东以及金顶镇文兴、金凤等村委会发展大棚蔬菜种植，以满足人民生活需求，丰富城乡“菜篮子”。
至2015年，形成10万亩高山优质杂粮基地和10万亩优质食用豆生产基地。推广种植脱毒马铃薯25万亩、无公害蔬菜1万亩，建设日光型蔬菜大棚2000个。
（2）培育特色优质畜牧产业。重点发展草食型、节粮型畜禽，培育肉羊、生猪、肉牛、土鸡4大主导产业，继续实施20万只优质肉羊基地、10万头标准化生猪养殖场（小区）、万头优质肉牛基地和50万只生态土鸡养殖基地4大建设项目。突出良种繁育、动物防疫、基地建设、产品加工4个重点。完成40个村级生猪人工授精网点和20个肉牛冻精改良配种点建设。力争到“十二五”末，全县猪、牛、羊的杂交改良覆盖率分别达70%、40%和60%，建成滇西北重要畜禽产品生产基地。
发挥乌骨绵羊、绒毛鸡被列入《国家畜禽遗传资源名录》的优势，大力发展特种养殖，积级争取优特产品专项扶持资金，实施“种群核心”保护工程，扶持发展2个乌骨绵羊纯种保护场、500户纯繁户，力争到“十二五”末，全县乌骨绵羊存栏突破2万只。扶持发展绒毛鸡纯繁养殖户100户，通过以点带面，大力发展绒毛鸡养殖，实现年出栏5万只目标。鼓励和支持七彩山鸡、乌骨鸡等特种养殖，走基地加农户规模扩张的发展模式。继续加大与云南农业大学动物科学院等科研院所的合作，积极引进有技术、有资金的生物制药企业，开发乌骨绵羊系列保健产品，促进特色畜牧业快速发展。
（3）着力发展林果药材产业，继续巩固和管护好40万亩林果基地，新建40万亩木本油料基地。紧紧抓住国家加大主体功能区的财政转移支付契机，实施澜沧江上游（兰坪段）干热河谷生态治理工程，重点推广小桐子种植，逐步形成1万吨/年的小桐子生产规模，并将其作为林业后续产业重点发展。积极开发林下产品,重点开展森林蔬菜、花卉、野生中药材的开发利用。巩固集体林权制度改革成果，加强林权流转服务，充分发挥林农的主观能动性和积极性，在金顶、啦井、通甸、河西推广红豆杉、五味子种植，将林业发展成为脱贫助富产业。到2015年末，全县林业总产值达1.5亿元，实现生态环境优美、林农生活富裕。做好秦艽、滇重楼、珠子参、云当归等生物药材品种的“GAP”认证工作，建成10万亩生物药材种植基地。
（4）加快培植农业龙头企业。围绕核桃、中药材、畜产品开发，林特产品升级包装，依托国家加大对功能区农业企业转移支持的机遇，重点扶持带动能力强、市场前景好的龙头企业不断发展生产、开拓市场。继续支持矿区致富带头人转型发展特色种养殖和农特产品加工，培育一批竞争力强的龙头企业。采取城乡联姻、内外嫁接、税费减免、供地优惠等措施，引导和鼓励龙头企业扩大生产规模、开展精深加工、延长产业链，提升产品附加值，农特产品精深加工比重明显增强。
3．加大扶贫力度，拓宽农民增收渠道
用好用足扶贫政策，充分发挥政策交叉，灵活性强的优势，着力解决农民增收困难、增收缓慢、增收途径单一，农村发展滞后的问题。重点实施易地搬迁、整村推进、安居温饱、基础设施建设、素质提高、增收致富“六项工程”。推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，坚持扶贫攻坚与产业发展、农村低保、特色城镇化建设、农村剩余劳动力转移相结合，把易地搬迁与小城镇建设、大路建设、大电建设结合起来，着力改善贫困地区居住、水利、交通、电力等基础设施条件，把贫困地区劳务输出作为一项产业来抓，进一步拓展劳务输出渠道，逐步建立贫困地区与发达地区的劳务协作关系，到“十二五”末，基本消除绝对贫困人口，温饱问题基本得到解决，社会主义新农村建设取得重大突破。
（1）发展特色农业，促进农业增效、农民增收。实施特色农业增收工程，按照开发扶贫与救助扶贫“双轮驱动”的工作方针，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，根据立体气候分布，因地制宜发展经济林果、畜牧养殖、中药材、高山小杂粮4大工程，逐步将特色农业培育成脱贫致富和农业增效、农民增收的骨干产业。
（2）增加非农产业收入。认真贯彻执行中央惠农政策，不折不扣将中央退耕还林（草）、粮食直补、良种补贴、特色农业发展补助等涉农直补资金发放到农民手中。大力发展劳务经济，认真做好农民外出务工的引导和服务工作，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，实施“民工培训工程”、“阳光工程”和“新型农民工科技培训工程”，提升农村劳动力就业能力，力争累计转移农村劳动力2万人，劳动力转移就业收入占家庭经济总收入的30%以上。
（3）按照“因地制宜、科学规划、基础先行、产业配套”的原则，在统筹城乡规划、产业布局、劳动就业和社会管理的基础上，完成102个行政村和5个社区村级建设规划。坚持农村基本经营制度，探索推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。充分整合以工代赈、整村推进、一事一议、易地搬迁等各类扶贫资金和物资，分类指导，采取“一村一策”的扶贫方式，以贫困户为对象，以贫困聚居区为主要战场，在遵循群众自愿的基础上，坚持“规划统一、选点统一、投资统一、管理统一”，稳步推进新农村建设。
（4）用好用足政策性帮扶。发挥扶贫政策优势，实施连片开发和整乡、整村推进。金顶、啦井、通甸以革命老区、人口较少民族、藏区工作扶持为依托，营盘、中排以民族“直过区”扶持为依托，石登、河西以藏区工作和人口较少民族扶持为依托，兔峨以人口较少民族扶持为依托。将新一轮西部大开发关于“把滇西边境山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点”和各种政策扶持结合起来，继续实施帮扶挂钩制度，建立扶贫成果和责任目标考核制度。根据政策分类，对号入座，每年以一种扶持政策重点推进8个行政村建设。力争完成40个新农村建设示范点。
（5）公共财政优先支持“三农”发展。进一步完善农业补贴和市场调控机制，推广农村小额信用贷款和社会资金投向农业农村。着力开拓农村市场，继续支持供销合作社新农村现代流通网络建设工程，加大实施家电、汽车、摩托车、农机具等下乡力度。
（6）鼓励县内资源开发企业实施“一对一”挂钩帮扶。鼓励和引导开发企业带头落实“以工哺农”。充分运用好《云南省金沙江上游水电工程移民安置管理办法》（简称16118文件），重点推动水电开发整体搬迁和矿冶开发影响较大的村寨实施整体帮扶，开发期内不脱贫则不脱钩。完成营盘黄梅、石登江门口、中排江边、兔峨大华、河西共兴、通甸麻栗坪、金顶箐门、啦井挂登等8个试点村，按照新农村建设规划，实施基础设施、农村公共事业、产业结构调整、就业4大工程，建设希望村寨，创建“以工哺农”典范，辐射带动全县新农村建设。
（7）加强农村公共服务设施建设。继续实施农村安全饮水、农村电网、农村综合能源利用、村间道路硬化等基础设施建设。实施“民生水利”工程，重点解决9.8万人安全饮水问题。实施新一轮农村电网改造升级，千方百计保证电网供电，对电网难以覆盖、人口特别分散的边远山区群众，通过扶持发展太阳能光伏电、微型水能发电机等方式，扫除无电盲点。采取多元化融资方式，实施村间道路硬化工程。加快农村广播电视“村村通”工程实施进度。继续实施农村能源推广建设，扶持建设小水电代燃料工程和太阳能（含光伏电），广泛推广使用节柴灶、液化气、气化炉等，新建沼气池3000口、节柴灶5000眼、太阳能（含光伏电）3万户，创建低碳农村（社区）。实施农村村容整洁试点工程，在发展基础较好、居住较为集中的重点村寨先行，推广无公害“两污”处理，加强畜禽养殖污染和生活垃圾治理，力争农村“两污”处理率达到30%以上。
到“十二五”末，力争农民年人均纯收入达到4500元以上，实现年均增长15%的目标，非农收入占农民总收入的50%以上。基本消除绝对贫困人口，贫困群众的温饱问题基本得到解决，社会主义新农村建设稳步推进。
二、加快推进新型工业化进程
1．做大电力产业
紧紧抓住省政府实施“西电东送”、“云电外送”和加快澜沧江流域水电开发的机遇，在科学处理好水电开发、移民安置和生态保护关系的前提条件下，做大电力产业。
（1）全力推进黄登、大华桥电站建设。更加注重协调指挥和现场服务的效果，保护广大工程移民的合法利益，营造良好的施工环境，确保按期截流。2014年全面建成大华桥电站，2015年黄登电站第一台机组发电，至“十二五”末，形成135万千瓦的装机规模。
（2）加快推进澜沧江支流中小水电开发，重点推进碧玉河、德庆河、松坡河、大竹箐河4座电站，充分保护项目业主和失地农民的合法利益。对已获核准和已取得流域开发资格的企业实行限期开发制度，坚决打击圈而不动和徒手转让开发权的不法行为。加大对中小水电开发企业的监管力度，保证生态用水、人畜饮水和农业灌溉用水。力争到2015年末，新增中小水电装机20万千瓦以上，水能资源开发利用率达到55%。
（3）积极发展新型能源。加快《兰坪县风能利用总体发展规划》编制，摸清可开发风电储量。督促国电龙润集团尽早完成金顶雪邦山、通甸东山的测风评估。2012年以前启动金顶雪邦山、通甸东山2座风能电站，形成风能装机10万千瓦。加快富和山、大羊场、雪门坎、碧罗雪山等风能开发潜力评估和风能电站建设。适度发展太阳能光伏电，争取2012年以前实现县市路灯全部利用太阳能供电，逐步将新型能源培植成后续新兴产业。
（4）积极争取直供电政策试点。针对中小水电“窝电”和矿业开发企业用电供求增加的矛盾，积极争取矿电结合直供电模式试点政策。根据用电总量、供电距离，采用优惠电价、竞标电价和联动电价等方式，建立电矿联动的价格体系，找准矿电企业双赢的平衡点，争取将中小水电新增装机在区域内消耗，以降低企业生产成本和送电成本，从根本上消除“窝电”现象。
“十二五”末，力争水电装机达到160万千瓦以上，年发电量达到75亿度，境内经济社会发展用电达到14亿度/年以上，完成电力产值20亿元以上，实现“以电带矿、矿电结合”的矿电联动发展目标。
2．做优做强矿冶产业
根据《云南省主体功能区发展规划》的要求，加快完成资源普查，重点推进主要矿区的资源详勘和资源储量评估，依托矿产资源富集优势，合理布局矿冶生产力、做优做强工业园区，延伸有色金属产业链，发展精深加工，提高矿产品附加值。
（1）加快工业园区基础设施建设。依托剑兰公路，加快推进通甸片区和啦井片区基础设施建设。出台《兰坪县工业园区实施办法》，最大限度赋予园区管委会财权、事权，确保园区基础设施建设投入的连续性。严格执行西部大开发相关政策，充分给予入园企业所得税减免和供地优惠，鼓励入园企业按照现代园区企业建设标准，实施标准厂房建设。
（2）完善资源整装勘探。加快矿产资源的整装勘探工作，重点推进石登“三山”、通甸、营盘、啦井等区域的整装勘探，按照省政府的统一部署，严格执行“五项措施”[， 鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式实施整合。鼓励整合主体发展资源高效开发利用、资源综合回收率高、应用深部找矿技术和难处理矿高效选冶技术。鼓励有实力的企业以多种方式对矿业企业进行重组，实现规模化开发。进一步提升产业集中度，增强产业竞争力，实现“突出整装勘查，重点推进探矿权整合，提升整合质量，深化已有矿区整合”的目标，培育壮大矿业支撑企业。
（3）合理布局生产力。根据已探明的资源储量和资源分布，有效控制生产规模，合理布局生产力。继续坚持原矿不出境的矿业开发原则，鼓励精矿在境内冶炼，最大限度地促进矿冶产业的互动发展。金顶片区冶炼规模控制为铅+锌10万吨/年，选矿1万吨/日；通甸片区冶炼规模控制为铅+锌+铜+碳酸锶20万吨，选矿1万吨/日；河西+中排+石登+营盘的选矿规模总体控制在5千吨/日以内。
（4）大力发展加工制造业。以东部沿海地区产业梯次转移为契机，充分运用省级工业园区各种优惠政策，按照“市场导向、政府推动、主动承接、分工合作、错位发展、立足当前、长远统筹”的承接宗旨，积极引进人才、资金、应用技术和制造设备，提高资源综合利用率。大力发展有色金属下游产业和派生产业，提高铅、锌、铜产品的科技含量和附加值。重点推5万吨锌浸出技改、2万吨/年锌制品延压产品、2万吨/年有色金属辅助产品项目和锌制品系列产品开发，适度发展镉、锗等稀有金属提炼和银制品系列开发。
（5）加快滇西北矿产品交易中心前期规划和论证工作。以金顶凤凰山、河西北秧坪等大型矿区为平台，以精湛的矿冶工艺为支撑，充分整合维西、丽江和剑川三地矿产资源，依托有色金属产品规模控制优势，逐步将兰坪建设成为滇西北矿产品交易中心。
到“十二五”末以至更长一段时间，实现锌、铅、铜、锶同步发展，力争有色金属工业产值达到30亿元以上，着力将兰坪建成支撑云南矿业发展的重要矿业经济区——“三江”有色金属生产基地。
3．统筹发展建材业
以大电、大矿、大路建设和新农村建设为契机，统筹发展建材业。充分利用矿渣、大理石、石膏资源相对集中的优势，加快国资剑川水泥厂兰坪分厂尽早启动二期45万吨改扩建工程，将产能规模扩大到60万吨/年。积极引进现代建材优势企业，鼓励发展以矿渣利用为主的现代建材。以国家限期淘汰关闭粘土砖瓦厂为契机，引导原砖瓦生产企业转型发展轻质、环保等现代建材。加强对城区周边建材生产企业的监管，依法促使企业转型生产。在确保生态保护的前提下，规范生产区域布局，满足发展用材需求。
三、加快推进特色城镇化进程
进一步优化城市总体发展规划，科学制定城镇发展规划。逐步形成城镇发展规模适度，职能分工明确，服务功能完善，布局和结构合理的城镇化格局。逐步放开户籍限制，鼓励大电、大路、大矿工程移民到中心城镇发展生产，参与一、三产业分工。优化农民工进城镇的政策环境，推动各种生产要素在城镇和农村之间自由流动。广开融资渠道，以提高城镇承载能力为目标，加快城镇基础设施建设，以每年不低于二个百分点的速度推进特色城镇化进程，到2015年城镇化水平达到38%。
（1）合理规划布局。在现有城镇规划的基础上，充分考虑大电、大矿、大路等工程移民涌入城镇实际，进一步修编规划，扩大城镇规模，优化城镇功能，按照梯次推进城镇化的要求，做优县城、做特乡（镇）。2012年以前完成八乡（镇）城镇规划修编，提高城镇规划的控制性和指导性。根据乡（镇）的人文历史、环境空间、价值发展趋向，分别做好科学规划布局。
营盘：依托澜沧江水电开发和物流产业发展，加大营盘中心城镇建设。把营盘建成兰坪水电城和沿江物流中心，城镇人口规模在2万人左右。
通甸：重点发展有色金属加工业、现代物流产业和生态旅游，建设成为工业、旅游、农特产品、交通枢纽和物流型城镇。依托大理物流中心枢纽和“三山”“三县”高山农特产品流通，努力将通甸建成滇西北有色金属产业和现代物流集散中心城镇，城镇人口规模在1.5万人左右。
啦井：依托良好的气候资源、水资源和丰富的农产品资源优势，重点发展特色农产品加工和酿酒工业，建成全州绿色产品生产加工基地。依托宜人生态环境、富和山生态旅游、盐马古道文化等得天独厚的旅游资源，建成县城的“后花园”和休闲渡假中心。城镇人口规模在1万人左右。
河西：以农业经济发展和生态旅游业为主，重点打造普米族山岳生态文化旅游、大羊场高山草甸生态探险游，建成民俗文化旅游特色乡（镇）。城镇人口规模在0.5万人左右。
在建设4个特色乡（镇）的基础上，统筹建设中排、石登、兔峨三个特色城镇，着力打造彰显区域、资源、产业和人文优势的兰坪特色乡（镇）文化。
（2）完善城市基础设施。重点推进县城北新区和城东新区基础设施建设，新建人民东路沿长线沘江大桥，启动建设以商住为主、健身休闲为辅的城东综合开发区。进一步完善三江大道、滨江路基础设施。实施县城旧城区和金顶古城区二期改造工程，完成城区自来水三期工程和玉屏河防洪体系建设，提升城市防灾抗灾功能，消除城区水、电、路、消防、通信等市政基础设施建设盲点。进一步做优城区绿化、亮化、美化、净化工程，提高城市的综合功能。适时开工建设“三江情”休闲广场、金龙广场、民族文化公园。将沘江河综合治理和城市基础设施建设紧密结合，实施沘江生态走廊工程，逐步突出沘江河、雪邦山、玉屏山在城市建设中的灵魂作用，以提高城市的内涵，建设生态宜居城市。到“十二五”末，县城常住人口容量达7万人，城区面积达到7平方公里，城市道路硬化率达95%以上，供水普及率达100%，排水设施覆盖率达90%，污水处理率达85%，垃圾处理率达到90%，街道亮灯率达到98%以上，绿化覆盖率达30%以上，人均居住面积达30平方米以上，人均公共绿地面积达8平方米以上，把兰坪县城建成具有综合社会服务功能的县域中心城市、州一级城市，建成生态之城、宜居之城和山水园林城市。
（3）加大城镇基础设施建设投入。依托国家扩大内需政策，加大对城镇基础设施建设的投入。新建营盘、通甸“两污”处理场和啦井、兔峨、石登自来水厂，对暂无垃圾处理能力的乡（镇）实施垃圾集中简易填埋处理。实施乡（镇）亮化工程，完成主街区市政道路硬化、绿化和亮化，提高市政景观水平，改善居住环境。至“十二五”末，实现建制乡（镇）中心区主要街道硬化达100%、供水普及率达95%以上、街道亮灯率达80%以上，污水及垃圾处理率达40%以上。
（4）依托大电、大矿、大路和水库建设，积极稳妥地推进城镇化进程。“十二五”期间，重点抓好金顶、通甸坝区及营盘街居民的户籍转型，鼓励和引导大电、大路、大矿和水库建设移民向县城（金顶）、营盘、通甸等中心城镇、园区和重要交通沿线迁移，科学协调推进城镇化进程。
（作者通讯地址：兰坪县发改局 和嘉才） 联系电话：0886—3211929 邮编：671400
