炉房乡，地处昭通巧家县东南部，地形复杂，立体气候明显。这个地处偏远的乡镇，今年正经历着第四年干旱。前不久，乡里刚刚把统计的旱情上报到县抗旱办。
在此期间，炉房村的一个小型水厂正在施工建设，水厂建好后，可以解决乡内15个村的用水问题，也能解决炉房村未来20年人口增长的用水问题。
这个小水利工程的主导方是一个新兴的农村专业合作社，它的运作模式跟以往小水利工程截然不同。目前，绝大部分小水利的建设都是中央财政拨款到各地水务部门，然后根据需要再下放到地方，而农村水利专业合作建设的小水库资金来源为社会资金与政府补贴。
干旱地区用水相当困难
2009年至今，云南持续四年干旱，受灾地区最基本的饮水需求受到了强烈挑战。解决旱区饮水问题、加强山村的水利建设引起中央的高度重视。2011年，中央一号文件出台，目的是加强农村小水利工程的建设，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程。
去年11月份，位于炉房村狮子山的小水厂开始规划施工，但由于冬季来临耽搁了几个月。4月16日，记者来到狮子山施工点，挖掘机正轰隆隆地作业，施工面积有2000多平方米。乡副书记任家顺指向对面半山腰附近的一座村庄说，那个村庄叫白水泥村，是水源点所在地，距离施工点直线距离为4公里，两点的地势相差100多米，利用水压把水引到狮子山小水厂。
新建的小水厂水池有450m3，按照副书记的说法，除了乡镇外，还能覆盖全乡15个村小组的用水问题，大概6000人。目前，炉房乡政府就在炉房村，总人口约2000人左右，水管网为上世纪90年代修建。随着水管网的老化和乡里人口的增加，已不能满足村民的用水需求。
这一点在东坪镇表现得尤为突出。在村民张正平家，水管里天一亮就不流水了，“每天都是夜里1点左右，水管里才能流出点水”，这种情况已经持续有四年时间了。
东坪镇的小水厂是在1992年建设，当时人口只有1000多人，目前乡镇已有1万多人，老化的水管网，几百个立方的蓄水池，已很难维持这个在县里综合实力排名前五的乡镇。但是由于资金紧张，解决用水的问题只能一拖再拖。同样是这个农村水利合作社，打算在乡镇边建一个小水厂，以解决这个缺水乡镇的用水问题。目前，合作社正在跟乡里协商征地问题。
由于云南持续四年干旱，在干旱季节，干旱地区的水源点渐渐枯竭，周边几公里外的水资源显得尤为珍贵。解决受灾地区村民的用水问题也显得突出，散落在山区的的住户以修建小水窖为主，而村民相对集中的村落乡镇利用优势地形，修建小水厂则是一条不错的出路。
农村水利建设求突破
2011年，中央一号文件，就曾鼓励过农村小水利的建设，继续对小型水利工程的产权制改革。据熟悉政策的人士透露，这是一项艰难、但是有重大意义的改革探索。如果成功，那么小水利工程将走向市场，不再单纯地依赖政府支持。
2011年8月，云南首个民间农村水利建设合作社——云南泽达农村水利建设农民专业合作社在昆明成立。该合作社以社会人士为主体，由政府引导，配合省政府水利重点规划实施，专业发展农村水利，满足农村人畜用水需求。
2013年4月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革试验工作。会议确定的主要任务之一，就是进行推进水利建设与管理体制改革，深化小型水利工程产权制度和管理体制改革。
该合作社的操作模式为，合作社负责小水厂的选点，以乡镇为依托，覆盖周边人口较集中、地势较好的村小组。合作社负责跟乡里协商，解决征地选点的问题。
对资金来源问题，一位工作人员介绍，合作社自己从社会上引进一部分资金，同时也可以向银行贷款，针对这一块，银行有一定的优惠措施。在工程达到一定进度后，政府会给予一定的补助。一位知情人士透露，补助可能在整个工程的40%左右。而关于回报问题，合作社工作人员介绍，水费是一项重要的收入来源。
云南省新农村建设促进会秘书长黄海介绍，新农村水利合作社是号召社会力量参与，包括企业、社会各类人士，参与新农村建设的开发。而农村的小型水利建设也是一项重点民生工程。专业合作社，是指就某一个专项产品而成立的合作社，例如蔬菜专业合作、农林合作社等，而农村的小型水利建设，则是在专业合作社的模式上涉及小水利工程的一种创新。
目前，省里并没有出台相关的小型水利合作社的优惠政策，巧家县试点是一种农村小型水利的探索。如果成功，省里将会出台相关的政策，降低门槛，呼吁号召更多的企业参与进来，将小型水利进行市场化，不仅为当地老百姓带来安全用水，也为当地政府就水利工程建设分忧。
盈利性建设的尝试存在风险
对于建设小水厂一事，项目建设资金由农村水利合作社出资，当地乡镇政府并不进行资金投入。乡镇政府只负责协调小水厂的选点征地问题，而征地资金也由农村水利合作社出资。
对于乡镇周边的村民来说，水管能通到家里自然是件好事，东坪镇村民张凤芝家住在半山腰，这么多年家里喝的都是堰沟水，“堰沟水在旱季一旦断流，喝水就要到几公里外去挑”。目前，住得比较近的十几家村民每家拿出几百元钱，打算在村口建一个小水窖，以备不时之需。
对于建小水厂收水费问题，“如果水费收成电费那样，还是能接受的。”张凤芝说。记者了解到，当地村民对于小水厂的建设并不是很知情，有的只是听说过。而对于乡镇建设小水厂，很多人都表示支持。
巧家县水务局一工作人员透露，惠及农村、农民的水利工程绝大部分都是由政府主导，政府掏钱建设，并负责维护。因为这是一项赔本工程，所以很难有社会企业、团体向农村水利投资，因为社会企业都是以盈利为目的。
对于小水厂试点，巧家县水务局水勘大队队长刘思宏说，新农村水利合作社是一个很有创新的尝试，它不仅能解决当地村民多年渴望解决的喝水问题，也能为当地水务局分忧。但是，以社会团体为主的水利合作社，吸纳社会资金到农村进行小水厂建设，如果是以盈利为目的是存在很大风险的。
另外，按照规定，水厂收费只规定在乡镇级别，水费收取的定价问题归发改委决定。有多年农村水利工程建设经验的刘思宏介绍，乡镇农村收水费是件极其困难的事，尤其是在欠发达的乡镇，虽说水费并不贵，很多家庭都不愿意缴纳水费，“不花钱的水用习惯了，收费是很难接受的”。很多情况下，收来的水费，勉强够发收费员的工资。一些乡镇干脆就不收了，这也导致了水管维护资金的缺失。
既然国家给了补助，那么水管网的维护就要合作社自己出钱，“后期维护也是很花钱的”。
合作社工作人员介绍，他们专门有人对后期的维护进行监管，还会在当地专门培养相关的水管后期维护人员。
