和睦相处 和衷共济 和谐发展 ——扎实推进云南民族示范区建设
中共云南省委书记、省人大常委会主任 秦光荣
当前，世界形势、周边形势、国内形势发生了深刻变化。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，更需要民族的团结、边疆的安宁。云南是一个多民族边疆省份，有25个人口在5000人以上的少数民族，有16个民族与境外同一民族毗邻而居，有8个自治州、29个自治县、150个民族乡，是我国世居少数民族种类最多、跨境而居少数民族最多、实行区域自治民族最多的省份。在新的历史条件下，我们将以党的十八大精神为统领，按照中央把云南建设成为民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区的战略定位，敢于担当，认真履职，不断开创云南民族工作新局面，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的“云南现象”绽放新的异彩。
努力继承民族工作优良传统。新中国成立初期，云南确立了“团结第一，工作第二”的民族工作方针，迅速促进了民族团结、边疆稳定；上世纪50年代中期，云南尝试运用“直接过渡”、“和平协商土改”方式进行民族地区民主改革和社会制度变革；党的十一届三中全会后，云南及时把民族工作重点转移到经济建设上来，各族人民走上了改革开放的康庄大道；新世纪之初，省委、省政府作出“现代化进程中决不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺，制定出台一系列政策措施和地方性法规，使全省各民族平等团结互助和谐的关系得到巩固和发展。连续多年以来，云南没有发生一起因民族问题引起的重大群体性事件，创造了民族团结和谐的“云南现象”，形成了民族工作的“云南经验”，我们要继承、发扬好这些优良传统。
全力保障民族团结边疆稳定。云南边境线长，是我国通向东南亚、南亚的重要门户，而且具有多民族聚居、多宗教并存、多文化交汇的特点。扎实推进民族团结示范村、示范社区和跨区域的示范区建设，事关民族团结，事关边疆稳定，必须继续把民族团结宣传教育纳入干部培训教育、公民道德教育、社会主义精神文明建设全过程，开展党的民族理论、民族政策和国家民族法律法规的宣传教育活动，使“三个离不开”的思想更加深入人心。坚持用“团结、教育、疏导、化解”的办法，妥善处理涉及民族团结、民族关系的矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加快完善民族团结目标管理责任制，建立健全各类矛盾纠纷排查调处、重大突发群体性事件应急处置等机制。坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，依法惩处破坏民族团结的违法犯罪行为。
加快推进民族经济跨越发展。加快发展是解决民族问题的根本出路。当前，云南民族地区经济发展水平总体较低。2011年，云南民族自治地方的人均国内生产总值15377元，分别为全省和全国的81.1%和43.9%；民族自治地方的财政自给率仅为25.55%，边境县（市）的财政自给率仅为18.06%。我们要在全省范围内努力实现“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的目标，即在2010年的基础上，到2020年实现地区生产总值翻两番，达到2.8万亿元以上，人均生产总值达到5.9万元以上；城乡居民收入增长3倍，分别达到4.8万元和1.1万元以上，与全国同步全面建成小康社会。同时，要深入实施“兴边富民”行动计划，认真落实扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体脱贫发展的一系列政策措施，加快改善民族地区基础设施条件，破除民族地区发展的瓶颈制约。依托民族地区的资源禀赋，坚持有所为有所不为，打造高原特色农业、民族文化旅游、民族医药等特色明显、优势突出、带动面广的优势产业，不断壮大民族地区经济实力。充分发挥少数民族地区沿边的特点，加快建设沿边开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区和口岸保税物流区，在大开放中促进边境民族地区大发展，不断缩小发展差距，实现区域协调发展和各族人民共同富裕。
着力改善民族兄弟的民生。把改善民生作为民族工作的出发点和落脚点，这是党的民族政策的本质要求，也是当前民族工作的鲜明特色。截至2011年底，在我省少数民族人口比例占30%以上的6961个建制村中，尚有80个不通电，316个不通电话，308个不通公路，1646个无安全饮用水，220个没有村卫生室，1319个没有文化室，民族地区公共服务覆盖面窄、保障能力弱的问题还很突出。我们要加快改善各族群众的生产生活条件，集中力量解决好各类民生问题，切实提高各族群众的幸福感。完善以农村养老保险、农村居民最低生活保障、农村合作医疗救助、重大疾病救助为主要内容的社会保障体系，实施边境沿线群众守土固边专项补助政策。采取行之有效的增收措施，确保到“十二五”末，少数民族地区农民人均纯收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务项目主要指标接近全省平均水平。
认真抓好民族人才队伍建设。我们要继续坚持大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用的方针，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、数量充足、结构合理、群众拥护的高素质少数民族干部人才队伍。结合民族地区发展需要，加强少数民族干部人才教育培训。积极创新选人用人方式，完善公开选拔、竞争上岗、定向培养等措施，健全符合少数民族干部人才成长规律和特点的培养选拔体制机制，确保各民族在各领域、各行业都有不同层次的干部人才队伍。重视对少数民族代表人士的特色培养，使其在联系、团结、引导本民族群众方面发挥更加重要的作用，为示范区建设提供有力的智力支持和人才支撑。
大力繁荣发展优秀民族文化。文化是民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。我们要坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，努力增强中华民族的自信心和自豪感，不断凝聚壮大民族团结进步事业的精神力量。深入实施文化惠民工程，完善民族地区公共文化设施和服务体系，解决各族困难群众看书难、看报难、上网难、看戏难、收听收看和听懂看懂广播影视难、体育锻炼难等问题。加大民族传统文化保护传承力度，积极鼓励继承与创新，实施精品文化工程，提升云南民族文化知名度和影响力。充分发挥地缘优势，加强以民族文化为纽带的对外文化交流合作，促进周边地区睦邻友好。
积极创新民族工作思路和方法。我们要在深入学习和贯彻落实党的民族理论和民族政策的同时，认真分析民族工作面临的新形势新问题，加强理论研究，创新工作思路。要针对民族自治地方、边境地区、散居民族地区、城市乡村等各类地区民族工作的不同特点，明确各自的工作任务，突出各地的工作重点，开拓亮点纷呈、特色鲜明的民族工作新格局。鼓励各地区各部门先行先试，积极开展民族关系重大理论问题的探索研究，不断推进民族工作理论创新和实践创新，让民族团结进步之花在彩云之南绽放得更加绚丽！
