（五）科学扑救，建立“十四项”规范处置方式。4年来，全省上下紧紧围绕科学有序处置火灾的目标，在预警响应、应急值守、扑火装备、安全保障、物资储备、计划烧除、项目建设、边境隔离带建设等14个方面规范了处置方式。同时，积极推进省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级自动化、数字化、网络化的森林防火办公系统，以及从省级到州（市）的可视化、灵敏化、协同化的扑火指挥机制管理系统。此外，积极推进依法治火，2012年3月，我省修订出台了《云南省森林防火条例》，森林防火工作朝着规范化、法制化方向迈出了一大步。形成了一套科学扑救、规范处置火灾的方式方法，使扑火救灾和应急处置工作能够做到“打早、打小、打了”。
（六）积极探索，建立“一种”火灾保险机制。自2010年开始，我省采取以财政投入为主、林业经营者适当承担的运行模式，启动实施了森林火灾保险工作，努力增强林业经营者抵御森林火灾风险能力。截至2012年，全省森林火灾政策性保险制度实现了全覆盖，共投保林地面积3.66亿亩，占全省林地总面积的98.6%；涉及林业经营者820余万户，占全省林农总户数的95%左右；先后理赔3400多万元，2491个林业经营者获得保险赔偿，保障了受灾林农的权益，有效降低了受灾损失。这一机制具有“两个全国之最、六个全国唯一”的显著特点。“两个全国之最”，即“保险费率全国最低，仅为1%，投保面积全国最大，有3.66亿亩林地参保”；“六个全国唯一”，即唯一引入经纪人代理服务的省、唯一实行公开招标采购的省、唯一提取防灾防损费的省、唯一设立奖励基金的省、唯一不设立免赔条款的省、唯一设立扑火人员意外死亡安置抚恤服务的省。更重要的是，这一机制产生了“政府得民心、林农得实惠、生态得保护、保险得发展”的好效果，得到了国家有关部门的充分肯定，被称为“云南模式”。
“功夫不负有心人”，严防死守防火扑火产生了重大效果。从2009年到2012年，全省共扑灭森林火灾1493起，年均火灾次数373起、年均受害森林面积2162公顷，与新中国成立以来的历史均值相比分别下降了83%、98%，火灾当日扑灭率一直保持在95%以上，与新中国成立以来的历史均值相比提高了10个百分点，取得了“两降一升”的好成绩，最大可能地保护了森林的丰富资源，最大程度地实现了林业促进农民增收、经济发展的重大价值，为全省抗旱保民生、保发展、保生态、夺丰收作出了重大贡献。2012年底，全省森林生态系统服务功能总价值稳定在1.48万亿元以上；全省林业产业总产值实现1587.49万亿元，比2008年增长295.7%，年均增长41.04%，占全省GDP15.4%；全省农民人均从林业中的收入由2008年的784元增加到1740元、增2.22倍，年均增长22%。
三、继承发扬宝贵经验，开创森防工作新局
在4年连旱的巨大压力下，我省森林防火工作取得了优异的成绩，积累了宝贵的经验。但必须清醒地看到，受全球气候变暖大环境的影响，高温、干旱、大风天气经常出现，连美国、法国、西班牙、葡萄牙等发达国家也相继爆发了森林火灾；而我省森林面积巨大、森林资源富集，关系富民强滇“云南梦”的实现，加之林情极为复杂、社会利益格局的深刻变化又带来新挑战。这决定了对森林防火工作仍然不能掉以轻心。目前和今后一段时期，全省上下必须在森林防火工作上，继续做到思想不松懈、领导不松手、工作不松劲、措施不松动，为保护森林资源、建设森林云南再立新功。
（一）进一步提高基层防控能力。4年的经验教训表明，森林防火工作的重点在林区、关键在基层。它是“木桶效应”中的短板，基层防火工作是否到位决定着预防工作的好坏，关系着火灾损失的大小，影响着人民群众的生命财产安全。要进一步加强基层森林防火指挥机构能力建设，认真落实基层森林防火责任制，通过实施责任书入户工程和责任奖惩制度，层层把地块责任、包片责任、管护责任、监管责任落实到林区经营单位和个人。积极引导、帮助广大林权所有者或经营者组建联防、联保、联控的森林防火组织，建立完善预防扑救森林火灾的村规民约、运行机制，形成群防群治的合力。积极组建乡（镇）、村（居）委会、村民小组三级应急扑火队，重点林区乡镇必须组建专业队并配备必要的机具、装备，使之成为实施火灾扑救的第一应急力量，一旦发现火情，保证第一时间出击，抓住打初发火的有利战机一举扑灭火灾。
（二）进一步提高科技防火能力。国内外的成功实践昭示，依靠科技进步、创新驱动，提高森林防火工作的科学化、机械化和信息化水平意义十分重大。要加强森林防火科研机构和人才队伍建设，开展森林防火理论研究，发挥森林防火专家咨询组的作用，不断提高森林防火科技和决策水平。积极推广灭火先进适用技术，配备大型机械设备、高压水泵和人员防护、紧急逃生等现代装备，降低扑火强度，提高灭火效率。认真组织进行符合云南实际的新实用技术、新灭火器具的研发和新信息指挥系统的开发运用。加强森林航空消防建设，扩大空中监测巡护范围和密度，着力增强地空配合和飞机空中直接灭火的效能，充分利用我省水资源丰富、山区小塘坝分布广泛，能够就近取水的优势，开展飞机吊桶洒水灭火。进一步开展人工增雨作业，在防火关键期有效降低森林火险等级，在扑火作战中发挥事半功倍的作用。
（三）进一步提高依法防火能力。综合分析火灾数据可知，我省98%的森林火灾是人为所致。究其深层次原因，又与法律约束不强、打击处理不够有力密切相关。要加大对林区非法用火的打击力度，切实按照“四个一律”的要求，严格处置林区野外违法违规用火者，即一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾一律依法查办。加大森林火灾案件的查处力度，切实按照“四个不放过”的要求，严格追究相关违法人员的责任，即火灾事故原因不查清不放过；事故责任人得不到处理不放过；整改措施不落实不放过；教训不吸取不放过，形成对森林防火的高压态势，发挥“惩处一个、警示一片、稳定一方”的重要作用。
（四）进一步提高安全扑救能力。我省山高谷深状况决定，森林火灾的扑救难度大，容易发生人员伤亡。以人为本，把确保扑火人员安全放在森林火灾扑救工作的首位，是一条必须严格遵循的铁的纪律。要认真总结近年来全省防火扑火的经验教训，围绕确保人员安全和防大火救大灾的硬性要求，及时修订调整防扑火预案，使之操作性更强、更符合实际，并积极开展应急演练。认真落实森林消防队的防灭火物资、车辆机具、应急通信和后勤保障，全面提高安全保障和快速反应能力。始终突出安全防火和安全扑火两大主题，深入开展森林防火培训，做到横向到边、纵向到底，坚决杜绝因培训不及时、不到位造成扑火伤亡。严肃火场纪律，不得组织残疾人、未成年人等不适宜人员参加森林火灾扑救，确保不发生人员伤亡，坚决杜绝群死群伤事故。坚持专群结合、以专为主的原则，加强武警森林部队、森林航空消防、地方专业队建设，做到召之即来、来之能战、战之必胜。
