严防死守防火扑火 全力保护森林资源
——对云南连年干旱问题的回顾与反思（续篇三）
秦光荣
火灾是危害森林资源的大敌，一场火灾会造成损毁林木、烧毁林下植物资源、危害野生动物、引起水土流失、使下游河流水质下降、引起空气污染、威胁人民生命财产安全等严重危害。4年连旱致使全省森林防火形势持续处于高危状态，如果对森林火灾防控不力、处置不当，那么千百年来积累的森林资源、祖祖辈辈育林兴林的绿色成果就可能带来严重损失、甚至付之一炬。因此，在4年连旱的过程中，我们高度重视严防死守防火扑火，千方百计保护好森林各类资源。从本质角度上说，这是云南4年大旱、4年大丰收、4年大发展的关键一招，其意义与保障民生、大兴水利、调整结构同等重要。
一、森防形势异常严峻，防火扑火压力空前
自2009年以来，受4年连旱的影响和冲击，我省森林火险长期处于超高状态，预防和扑救森林火灾的任务之重、难度之大、风险之高前所未有。
（一）森林火险等级居高不下。从2009年到2012年，全省年平均森林高火险天数分别为88天、145天、101天、129天，4年平均为116天，高过历史正常水平67天的73%。特别是2010年森林防火期较常年提前1个月、结束时间推迟了20天，16个州市、129个县（市、区）的森林火险期、5级森林高火险天数均打破了历史记录。连续呈现出森林高火险期开始时间明显提前，结束时间明显推迟，森林高火险期持续时间长，影响范围遍及全省每个乡村的新特点。
（二）森林火灾隐患大幅增加。4年连旱造成我省枯死林木和杂草堆积，林下易燃物载量急剧增加，加之全省大部分林区以云南松、思茅松等针叶林为主，天然次生林、人工中幼林面积大，密灌木丛生，一遇火源，地下火、地表火、树冠火立体推进，推进速度比常年快10至20倍，飞火、火旋风、火爆等异常现象频频发生，极易在短时间内形成大面积、高强度的森林火灾。此外，群众防火意识不高、用火习俗落后，历来有烧地埂、烧牧场、烧荒山荒地进行春耕生产用火的习惯，大部分地方烧香烧纸、燃放鞭炮、吸烟等屡禁不止，各种野外用火监管难，火灾隐患大幅度增加。还有，云南边境线长，且处于缅甸、老挝、越南3国的山火下风口，境外山火常常越过国境线，对我省森林构成威胁和危害。
（三）火灾扑救安全更难控制。一方面，我省94%的面积是山区，山高坡陡、沟壑纵横、地形复杂、风向多变，森林火灾历来难防、难救。在4年连旱的背景下，这种地貌特征带来的挑战就愈发突出。假若在组织指挥、队伍开进、扑救处置、开隔离带、紧急避险等环节上稍有不慎，就可能对林区群众和救灾队伍的人身安全构成严重威胁，甚至造成伤亡悲剧。另一方面，集体林权制度改革后，林农保护自有森林财产的积极性空前高涨，自防自救积极性很高，若组织不好、无序扑救，极易导致扑火伤亡事故发生。
（四）森防力量不足问题凸显。4年前，州（市）、县两级防火机构尚未完全理顺，高效指挥处置机制还没有建立健全。森警力量有限，森林航空消防规模小。县级专业扑火队力量严重不足，平均每人担当31000亩林地的防扑火任务，乡村应急队伍建设才刚刚起步，基层扑救力量相当薄弱。预警监测、林火阻隔等基础设施落后，瞭望台监测覆盖率、通信覆盖率不高。森林防火装备较差、储备少，特别是村一级的扑火物资储备基本是零状态，难以做到“早发现、早控制、早扑灭”和科学高效扑救。
二、抖擞精神大战旱魔，狠下功夫防火扑火
面对异常严峻的森林防火形势、空前压力，全省上下抖擞精神、狠下功夫，高度重视森林防火工作，采取了一系列扎实有效的措施，坚决打好防火扑火硬仗，做到了以最严的措施防火、以最快的速度灭火、以最小的损失护林，最大程度地降低了森林火灾发生的次数和森林火灾造成的损失。
（一）加强领导，建立“三线四人”责任制度。4年来，省委、省政府多次召开常委会议、常务会议、专题会议、座谈会议，专门研究部署森林防火工作，省政府每年都发布了《森林防火工作命令》，督促各地切实抓好森林防火工作。与此同时，狠抓行政领导负责制的工作核心不放松。加快建立健全政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线”森林防火责任制，以及各级政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度。从2009年到2012年，全省各地层层签订森林防火责任状和责任书950多万份，追究失职人员责任3000多人。形成了政府负总责、各部门齐抓共管和各基层单位和个人，群防群治横向全覆盖、纵向抓落实的良好局面。其中，每年巡山防火的干部群众超过60万人，保证了森林防火工作的顺利开展。
（二）增加投入，构筑“四网合一”防火格局。4年来，在积极争取国家支持的基础上，我省始终坚持将森林防火资金按省、州、县三级同比例投入的要求纳入本级财政年度预算，有力推动了国家重点火险区综合治理、边境防火隔离带、预警监测系统、交通通信保障网升级改造及信息指挥系统工程等项目建设。从2009年到2012年，全省省、州、县三级累计投入森林防火经费10亿元，其中仅2012年就投入3.8亿元，是2008年1.35亿元的2.8倍；从2012年开始，省级森林防火专项经费增至3700万元，是2008年910万元的4倍。共建成骨干瞭望台736座、森林防火物资储备库340个；装备无线通信设备3.6万台、森林消防专用车1680辆、防扑火机具84万多件（套）；基本完成了146个县级以上森林防火指挥中心、302个森林火险气象监测站和火险因子采集站的建设任务。形成了预警监测网、指挥网、阻隔网、保障网“四网合一”的防火格局，极大地提升了防火减灾能力。
（三）加强队伍，建立“四支”强大扑火力量。4年来，全省上下按照健全稳定、高效精干、反应快捷、保障有力的总体要求，不断加大森林防火指挥组织机构和扑救队伍的建设力度。目前，全省共建立森林防火指挥部146个并配备了专职副指挥长，大部分乡镇和村（居）委会建立了森林防火组织；林火专职管理人员达1021名、护林员11万多名；组建了527支1.2万人的专业扑火队和2.2万支59万人的半专业、应急扑火队，形成了以武警森林部队、森林航空消防、地方专业扑火队为主力军，以驻军、武警、预备役部队、基层民兵组成的应急森林消防队为后备队的四支强大扑救力量，确保了我省的森林火灾扑救能够科学、安全、高效地开展。
（四）预防为主，建立“两手抓”有效防控体系。4年来，全省上下始终坚持“防范胜于救灾”的理念，既持续深入开展责任书入户、学校“五个一”、以案说法、手机短信、警示标牌、五彩旗、公益广告等“七大”宣传工程，又积极认真实施了计划烧除、林下割除、森林防火重点单位责任人公示、5项100%野外火源管理、火灾隐患限期整改、非行为能力人监护、巡山护林等重要举措。从2009年到2012年，共区划了500多个重点火险区，公示了400多个森林防火重点单位、1200多名责任人，设置森林防火检查站8100多个，落实无民事行为能力人或限制行为能力人的监护人近40多万人次，实名登记入山人员300多万人次。排查消除火灾隐患近2.2万处，收缴火种约40万个。形成了宣传教育和野外火源管理“两手抓”的防控体系，有效地控制了森林火情火灾的发生。
