2012年4月，云南省在全国率先出台《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》，该政策一经出台便在全国引起强烈反响，然而颁布一年多来，政策实施的效果却难如人意。
今年7月1日，云南再度颁布实施了全国首个生物柴油地方标准《生物柴油调合燃料(B10)》和《生物柴油调合燃料(B20)》，希望借此突破成品油销售格局，让生物柴油能真正成为再生能源进入到市场，切断地沟油回流餐桌所有渠道。
预期“多赢”
发展再生能源，打造生物能源产业
地沟油变生物柴油，既是云南发展再生能源，打造生物能源产业的一条途径，又是杜绝地沟油回流餐桌的重要手段。
地沟油回流餐桌严重威胁食品安全，老百姓深恶痛绝，尽管相关部门严厉打击，但还是杜绝不了地沟油的危害。为了正确有效地利用地沟油，云南省鼓励大力发展生物柴油产业，意在把地沟油有效地堵截在食品领域之外，去年出台的《指导意见》明确规定：“地沟油只能作为生产生物柴油的原料，统一交售生物柴油生产企业用于制取生物柴油。地沟油禁止用于生产食用油、饲料油，禁止跨省运输和流通，以彻底切断地沟油回流餐饮食品市场的通道。”和政策措施相得益彰的是地沟油变生物柴油的成熟技术手段。省能源局能源协调与科技装备处处长李勤介绍，用地沟油生产的生物柴油不但价格比石化柴油低，而且排放比石化柴油更少，“生物柴油的检测平台也已经在昆明理工大学建起来，地沟油变生物柴油的技术比较成熟了。”
省内最大地沟油变生物柴油的生产企业云南盈鼎生物能源有限公司董事长吕勃介绍，他用地沟油生产的生物柴油每吨售价6800元，而目前石化柴油的出厂价都在7800元/吨，生物柴油具有明显的价格优势，市场竞争力更强。
根据省能源局在2010年做的一项统计结果显示，全省餐饮业一年能产生泔水油57.65万吨，仅昆明市餐饮企业一年生产的泔水油就达到15.7万吨，昆明主城的五华、盘龙、官渡、西山4个区餐饮企业一年就有7.96万吨泔水油，能够满足地沟油生产生物柴油的原料需求。
资源、技术、政策齐备，还能把严重威胁食品安全的地沟油充分利用，发展可再生能源，地沟油变柴油无论从哪个角度看都是一件“多赢”的好事。
现实“瓶颈”
两头制约，产品卖不出去，原料买不进来
“技术，政策都具备，操作起来应该很容易，但实施一年多来，收效甚微。”省能源局石油天然气处处长郑夏昆没想到，一件两全其美的事情，最后实施下来的结果却令人大失所望。更令主管部门忧心的是，目前生物柴油企业陷入了产品（生物柴油）卖不了，原料（地沟油）买不到的尴尬境地。
云南盈鼎生物能源有限公司董事长吕勃向记者透露，他投资3000万元在云南建了一个年产1.5万吨的地沟油变生物柴油生产线，今年到目前为止，只生产了300吨左右的生物柴油，而库存的生物柴油还有2000多吨。“要不是担心设备停运时间太长而锈损，我一滴油都生产不了。”吕勃直言不讳，目前成品油销售市场的垄断格局是造成产品积压的根本原因。“我们没有商务部门的成品油销售许可证，不能直接面向市场推销生物柴油，只能卖给中石化和中石油。”吕勃告诉记者，绝对控制着国内两大成品油销售市场的中石化和中石油更愿意卖自己的石化柴油，其理由很简单，两大巨头都是中央企业，总部不发话销售生物柴油，作为省级销售公司也就没有义务销售生物柴油。另外，尽管生物柴油的性能、安全指标都符合要求，而且价格也有优势，但生物柴油企业供应量小，而且难以形成稳定的供应源，这对两巨头的销售可能带来不便。很显然，如果中石化和中石油不向生物柴油企业开放，地沟油变生物柴油很可能就是一个美丽的梦而已。
除了销售难外，原料（地沟油）的供给也威胁着生物柴油生产企业的生存，和生物柴油企业抢地沟油的还有很多来路不明的商贩。昆明一位从事地沟油变生物柴油的投资商告诉记者，只要能源企业去收购地沟油，收购价格就要涨，这位投资商认为，虽然有规定禁止地沟油跨省流动，但目前“地沟油”仍处在监管真空区，地沟油收集、加工和流向监管是缺位的。
难题破解
搭建地沟油变生物柴油的完整产业链
虽然《指导意见》推行一年多来，地沟油变生物柴油进展几乎原地踏步，但省能源局没有放弃。7月1日，云南省强制性地方标准《生物柴油调合燃料(B10)》和《生物柴油调合燃料(B20)》开始实施，省能源局希望作为试点城市的昆明市能在市政公用车辆上推行使用生物柴油，推动云南生物柴油产业的发展。
记者了解到，省能源局的设想是，财政给予相应补贴，支持专门企业回收地沟油，然后销售到具备技术实力的企业制成生物柴油，在中石化、中石油两巨头还没对生物柴油开放之前，在市政公用车辆以及燃烧锅炉的企业推广使用生物柴油，“只要有抓手，就能推行开来。”郑夏昆告诉记者，日本的做法就是政府高价回收地沟油，然后将地沟油纳入到可再生能源之中。
而在吕勃看来，《可再生能源法》第十六条第三款规定：国家鼓励生产和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。“中石油和中石化两大国有企业应该担负起国有企业的社会责任，尽快把生物柴油纳入销售体系，推动地沟油变生物柴油的发展，杜绝地沟油回流食品领域。”
省能源局能源协调与科技装备处处长李勤则认为，政府应该建立一个强有力的地沟油专营机制，让地沟油只能成为生产生物柴油或者化工拥有的原料，进而搭建一个地沟油变生物柴油完整的产业链，“无论如何，都要想办法将地沟油挡在餐桌之外。”
