近日，云南省旅游发展委员会发布《云南省大旅游产业建设方案（2014-2020年）（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。《方案》提出把云南建成旅游强省的总体目标：到2020年，我省大旅游产业将实现销售收入超过1.1万亿元，增加值突破4000亿元，占全省GDP的13%，并同步把云南建成国内一流、国际著名的旅游目的地和中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地。

    转变思路。“旅游需求发生变化，旅游者已经不完全满足于走马观花的旅游方式，旅游需求呈现多样化特征，旅游者对新产品、新业态的需求越来越大。”云南省旅游发展委员会主任段跃庆说。旅游产品打造方面，《方案》中除针对旅游六大要素和周边产业做了战略阐述构想提出了旅游“六要素”升级后的新旅游业态。

    云南美途海外总经理汪涛认为，除了现有的秀美风光，旅行者更希望能切身体验当地的民俗风情和历史文化，如茶马古道、东巴文字、青铜文化、恐龙化石、滇西抗战等，以及温泉疗养等健康服务。“市场主体发生变化，旅游企业不再局限于景区、旅行社、酒店等传统要素企业，一些大集团开始旅游化改造，小旅游企业开始集团化聚集，市场主体呈现规模化、集团化特征。”段跃庆说。《方案》中指出，大旅游产业的发展离不开企业在资金、市场、技术及人才等方面的优势，未来将重点引进中国500强企业和旅游前10强企业，并支持省内大型旅游集团公司加大整合力度，实现品牌化管理、多元化经营和多业态发展。此外，还将重点扶持一批具有核心竞争力和良好成长性的“小而精、小而特、小而优、小而新”的中小型和小微型企业，从创意、创新、创业等多个角度入手，参与大旅游产业的建设发展。其次，段跃庆认为，政府职能也在发生变化，现在政府职能从建景区、酒店等“越位”的位置渐渐回归到基础设施建设、公共服务、制定游戏规则和市场监管的位置上来。

   多管齐下。“旅游工作包罗万象，吃住行游购娱牵一发动全身，而旅游产业主要支撑点是项目（产品）、营销（市场）、服务（监管）3个板块，实现旅游强省和大旅游产业战略构想最终靠这三驾马车来拉动。”段跃庆说。打造大旅游，要着力推动旅游业转型升级，是旅游开发向集约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲度假转变，旅游服务向优质高效提升。在国际区域旅游合作方面，《方案》中提出，我省将面向中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、孟中印缅地区等，促进资金流、技术流、信息流的自由流动，推动大旅游产业进入世界旅游市场的水平分工体系。对此，云南将力争在口岸通关便利化，边境跨境旅游发展、旅游新产品新业态的培育以及对外交流与合作等方面取得突破，进一步提升云南旅游沿边开发开放程度和国际化水平。

    此外云南还将通过巩固东南亚市场，提升南亚市场，挖掘欧洲市场，拓展东北亚市场，培育北美市场，发展大洋洲市场，强化港澳市场等方式推动出台更多的国际旅游自由化、便利化政策，并鼓励与境外客源市场开展区域间旅游合国际交流合作。其次，云南将以“智慧旅游”的建设发展为切入点，大力开展数字化旅游城市、旅游目的地信息系统、智慧景区、智慧企业的建设。

    段跃庆认为，云南各地要整合本地资源优势，统筹组织本地旅游形象推广工作，打造目的地的知名度和可信度相统一的旅游品牌。从全省的角度看，旅游作为我省文化“走出去”的载体，利用网络营销和节庆会展营销大力推广智慧旅游，树立“七彩云南，旅游天堂”的整体形象，提升云南的旅游知名度和影响力。在市场监管方面，近日央视曝光的《香格里拉藏药高价骗局》侧面反映出在2012年10月《旅游法》实施以来，云南旅游零负团费等问题尚存。对此段跃庆表示，将针对虚假宣传、旅游合同、不合理低价三方面专项检查行动，建立常态化的旅游市场违法违规行为的查处信息共享机制和旅游市场监督检查情况公布机制，推动旅游投诉统一受理机制的建立，坚决打击旅游乱象。

    利好袭来。《方案》中提出，我省逐年加大省级财政对大旅游产业发展的投入力度，集中不少于60%的专项资金，通过直接补助、以奖代补、贷款贴息等方式用于项目建设等。对引进国际知名品牌企业、旗舰型企业和重大项目给予资金奖励；对精深加工、延长产业链的旅游装备制造项目，按照投资额的6%给予企业贴息补助，单个项目最高补助1000万元等。

    在税收方面，《方案》对国家规定鼓励类旅游、文化、健康服务项目为主营业务的，且当年主营业务收入超过总收入70%的企业，按15%税率征收企业所得税。引进国际知名品牌酒店管理公司进行经营管理的五星级酒店、符合规定的“医疗服务、养老服务”国际知名品牌企业，在该品牌企业经营管理期内享受免征城镇土地使用税、房地产税优惠。对新注册的初创期科技型中小旅游企业，试行新增的企业所得税、增值税、营业税按地方留成部分的50%奖励企业。汪涛曾表示，云南要做“大旅游，没有大资本支持的话一切都是空谈。而在此次《方案》明确提出支持符合条件的企业上市，通过企业债、公司债等多种融资工具，发展旅游项目资产证券化产品。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类旅游、文化投资公司、专业化小额贷款公司、担保公司和投资基金，让旅游产业资本化、市场化更为明晰。