“十二五”时期是兰坪决战扶贫的攻坚期、支柱产业的培育期、基础建设的突破期，是可以大有作为的战略机遇期。尽管在发展的道路上还面临许多困难和挑战，但仍然具备加快转型发展、跨越发展的有利条件：从国际环境看，伴随着国际金融危机、能源危机的持续蔓延，给新能源产业带来千载难逢的发展机遇；从国内条件看，兰坪面临着实施西部大开发、“两强一堡”、“三基地、一品牌”战略机遇，为兰坪加快发展提供强有力的政策和项目支持；从自身条件看，经过“十一五”期间创造性地开展工作，积蓄了能量、增加了后劲、凝聚了民心，为兰坪长远发展创造了有利条件，提供了持久动力。
一、兰坪县“十一五”国民经济和社会发展执行情况
“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年，五年来，我县经济建设和社会发展取得了巨大成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务完成和超额完成，国民经济保持又好又快增长。2010年地区生产总值达到23.44亿元，年均增长22.63%；人均生产总值达到11230元，年均增长21.27%；三次产业结构由“十五”末的15.6:52.9:31.5调整为“十一五”末的10.3:57.5:32.2，三次产业结构进一步优化；累计完成固定资产投资53.9亿元，年均增长23.9%；财政总收入52723万元，年均增长21.12%，其中地方一般预算收入达到28018万元，年均增长26.89%；粮食生产年均增长1.17%，农业产业结构调整加快，特色农业逐渐成为农民增收的主要途径；以交通、电网、城镇等为代表的基础设施得到加强；节能减排和环境保护扎实推进，沘江河综合治理取得阶段性成果。教育、卫生、以工哺农试点等领域改革取得重大突破，对外开放成效显著。五年来，我们在发展经济的同时，更加注重发展社会事业和改善民生，经济增长和社会发展协调性增强。城镇和农村居民收入明显提高，分别达到11201元和2250元，年均增长11.5%和11.27%。科技、教育、文化、体育等各项社会事业加快发展，覆盖城乡的社会保障体系不断健全，社会主义民主法治建设和精神文明建设取得新成果。
过去5年，面对发展中出现的困难，兰坪县未雨绸缪，及时出台了《兰坪县经济恢复性增长三年行动计划》，实施了一揽子工业经济刺激计划，启动了多年来想干而没有干起来的大项目、大产业，成功扭转了全球性金融危机给兰坪带来的不利局面，经济发展实现止跌回升，保持平稳较快增长，为“十二五”经济社会实现又好又快发展奠定了坚实的基础。
二、兰坪县“十一五”规划执行情况存在的问题
“十一五”取得了突出的成就，但与科学发展观的要求和人民群众的需要相比，与全国全省的平均发展水平相比还有较大差距，一些深层次的矛盾和涉及人民群众切身利益的问题仍然突出，以交通为代表的基础“瓶颈”制约依然存在，经济和社会发展还较滞后，归纳起来主要是：经济总量仍显不足、经济结构仍不合理、扶贫攻坚任务依然艰巨、资源开发与环境保护矛盾较为突出、基础设施建设需要进一步加强、政府职能转变依然不足等六个方面，需要在“十二五”期间重点加以解决。
1、经济总量仍显不足
县域经济社会发展的基础总体薄弱，各项主要经济指标明显低于全省平均发展水平。2009年，全县地区生产总值居全省第83位，人均居全省第60位，地方财政收入居全省第50位，地方财政支出居全省第67位，后续财源培育不足，财政收支矛盾突出，县财政自给率仅为40%，经济总量明显不足。
2、经济结构仍不合理
一产不优，二产不强，三产不活。农业基础设施依然薄弱，抗御自然灾害能力不强，靠天吃饭现象依然突出。农业现代化发展缓慢，农产品经营仍处于自给自足状态，市场化程度低，以特色优势农产品为代表的生物产业在农业增效、农民增收中作用不明显。占全县GDP总量58%的矿冶工业仍处于新型工业化的初始阶段，产业链不完善，精深加工能力不足，资源优势未能较好地转化为经济优势，二产发展和相关产业关联度低，节能减排任务艰巨。老矿山资源枯竭，经济转型、生态恢复任务突显。占全县总人口72.4%的农村人口消费贡献率仅为32%，地产、金融、物流、保险、信息、旅游等服务业与高速增长的经济不协调，以工促农、以城带乡作用不明显。
3、扶贫攻坚任务依然艰巨
2010年，全县农民人均纯收入2250元，仅为全国的38.8%、全省的66%。根据省政府公布的最新贫困标准计算，全县仍有12.76万人年收入低于1196元，贫困人口占总人口的60.4%，占全县农业人口的70%，其中深度贫困人口4.76万人，占总贫困人口的37%，贫困人口大部分属于人口较少民族和“直过区”民族。由于生存环境恶劣，居住分散，全县30户以下近50%的村寨温饱、供电、通行、人畜饮水、广播电视等问题尚未得到彻底解决，扶贫攻坚任务十分艰巨。
4、资源开发与环境保护矛盾较为突出
随着国家功能区规划的全面实施，国家对限制开发区采取有限开发、集约开发、生态安全、保护自然的原则，被列入限制开发重点生态功能区的兰坪，将承担着保护森林和生物多样性、多种珍稀动物基因库的任务，生态建设任务艰巨。
以资源型、传统型和初级产品加工型为特征的兰坪矿冶业引发的环境问题依然严重，开发与保护的矛盾较为突出，以牺牲资源环境换取一时的经济高速增长的现状没有彻底改变，因资源开发引发的泥石流、滑坡等地质灾害和次生灾害、河道污染、水土流失时有发生，水源涵养林破坏严重。环保“三同时”制度执行参差不齐，资源开发与生态保护的矛盾面临重大挑战。
5、基础设施建设需要进一步加强
以交通为代表的基础“瓶颈”制约依然存在。外通内联的公路网等级较低，城镇基础设施建设滞后，电网建设仍然不适应大电、大矿的发展需求，中小水电“窝电”现象依然存在。
6、政府职能转变不足
政府职能转变还不到位。对微观经济主体干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱，个别干部依法行政意识不强，脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义仍然存在，腐败现象易发多发。在事关兰坪发展的重大项目推进中，政府将面临着征地、拆迁、补偿、协调等诸多压力和挑战，维稳压力增大。
三、兰坪县“十二五”规划总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“怒江二次跨越”的战略部署，抓住西部大开发、“两强一堡”和“三基地、一品牌”战略机遇，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以富民强县为目标，以农业产业化、新型工业化、特色城镇化为抓手，坚持生态立县、电矿强县、科教兴县、文旅活县的发展思路，进一步做大电力、做优矿冶、做强生物、做快旅游，全力推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，把兰坪建成滇西北经济圈快速增长极，开创兰坪科学发展新局面。
四、兰坪县“十二五”规划基本原则
坚持抢抓机遇，加快发展——紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、云南省实施“两强一堡”战略和怒江州打造“三基地、一品牌”等发展机遇，加快经济社会全面发展。
坚持转变方式，低碳发展——按照“经济生态化，生态产业化”的总体要求，通过结构调整、发展转变，倡导节能减排、环境友好，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。
坚持改善民生，共享发展——坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决温饱、教育、医疗、养老、住房等民生问题，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。
坚持统筹城乡，协调发展——加快社会事业、农业农村、生态保护等方面的发展，稳妥推进特色城镇化进程，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
坚持改革开放，持久发展——进一步深化各项改革，推进体制机制创新，增加发展动力；充分利用两个市场、两种资源，进一步扩大对外开放和对内合作，增强发展活力。
五、兰坪县“十二五”规划主要奋斗目标
——经济更加繁荣。经济结构进一步优化，各类经济形态竞相繁荣。到2015年，全县生产总值达到47亿元，较2010年翻一番，年均增长15%以上；地方财政收入达到5.88亿元，年均增长16%。
——基础更加坚实。以交通和市政为代表的基础设施明显改善，城镇化进程进一步加快，可持续发展后劲明显增强，累计完成全社会固定资产投资280亿元，年均增长28%，城镇化率达38%。
——发展更具活力。各项改革扎实推进，发展环境不断优化，资源利用效率进一步提高，对外开放的广度和深度不断拓宽，第三产业蓬勃发展，社会消费品零售总额10.6亿元, 年均增长15%。
——社会更加和谐。各项社会事业全面进步，精神文化生活更加丰富，生活环境更加友好，人口自然增长率控制在8‰以内，单位生产总值能耗下降10%。
人民更加幸福。基本消除绝对贫困，城乡居民生活水平有较大提高，城镇居民人均可支配收入2万元、农民人均纯收入4500元，年均分别增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内,社会保障体系更加健全。
六、兰坪县“十二五”规划主要任务
1、发展质量实现新跨越。加快发展方式转变，努力提高发展质量，是破解兰坪以济社会发展中深层次矛盾和问题的重大战略举措。在扩大经济总量的同时，更加注重增长的结构、质量、和效益，努力实现经济增长由主要停靠资源消耗向提高资源利用率转变，由主要依靠扩大规模向规模与效益并重转变，努力做稳做优一产、做大做强二产、做快做活三产，依靠一二三产业协同带动促进经济增长。继续发挥投资对兰坪经济增长的支撑作用，加大融资力度，再建设一批牵引带动力强的大项目、好项目。加强消费拉动，建设一批新的消费设施，创造新的消费业态。大力培育太阳能、风能等新兴产能，推广城乡路灯太阳能供电，建设20万千瓦风能发电。大力发展循环以济、低碳经济，推进沘江生态走廊建设，基本实现沘江流域综合治理目标。加强林业重点生态工程建设，巩固提高退耕还林成果，建立健全重要资源有偿便用制度和生态环境补偿机制。
2、产业建设实现新跨越。把实施“电矿强县”战略作为“十二五”时期经济发展的第一“引擎”，加快推进新型工业化进程，为全面建设小康社会提供强大的物质基础和产业支撑。深入实施农业产业倍增计划，加快以产业培育为重点的山区综合开发，做好中药材GAP认证。发展总产值在千万元以上的重点农产品加工企业5家，建成50万亩林果基地，新建7万亩高稳产农田。突出工业主导，全力抓好黄登•大华桥电站装机达160万千瓦以上。加快工业园区开发，推进大矿开发重点项目建设，稳定形成30吨有色金属生产规模。争取直供电政策试点，促进电矿联动发展，把兰坪建设成为滇西北地区“西电东送”的主通道和云南重要的有色金属和产基地。实施旅游文化创业行动计划，启动建设一批上档次、上水平的文化旅游设施，把兰坪建设成为全省新兴旅游区和普米族山岳生态文化体验目的地，力争旅游总收入突破亿元。
3、城市发展实现新跨越。按照“完善城市功能、改善人居环境、规范城市管理、发展城市经济”的要求，着力加强城市规划、建设、管理和城市产业支撑，北区、三江大道和滨江路沿线开发初具规模，积极筹建行政中心，把县城建成10万人口的特色城市，力争十二五期间申报为省级园林城市。加大城乡统筹力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，全面改善农村发展条件。围绕新农村建设、电矿开发、工程移民。建设一批物流、旅游、餐饮等特色城镇，力争把通甸建成有色金属加工城镇、拉井建成农副产品加工及休闲度假城镇、营盘建成沿江物流集散中心及水电城镇，稳步提高城镇化率。按照“对外通高等化、县乡油路化、乡村路硬化”的思路，加快高等级公路建设，开工建设六兰、维兰、兰云、丽兰、兰福公路，积极开展大丽铁路兰坪货运支线前期工作，全力争取攀枝花至片马高速公路选线途经兰坪。不断加强县乡油路、经济干线、农村通畅工程建设，积极发展水运交通，解决好产业发展难和群众出行难的问题。加强农业基础，建成黄木水库，推进骨干水利、病险水库除险加固和农村人口饮水安全工程建设。
4、社会建设实现新跨越。致力于用实际行动谋取人民幸福。按照优先发展、育人为本、促进公平、提高质量的要求，加大教育资源整合，加快推进集中办学，基本普及学前教育。加快普及高中阶段教育，不断扩大职业教育规模。加大扶持力度，推进民办教育加快发展。深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的医疗和公共卫生服务体系。坚持面向基层、服务群众，加快公共文化基础设施建设。繁荣文学艺术创作，打造一批文化精品。坚持以创业带动就业、以培训促进就业，健全就业服务体系，新增城镇就业5000人。不断健全覆盖城乡居民的社会保障体系。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加大扶贫攻坚力度，基本消除绝对贫困人口。深化行政管理、财税金融、投融资体制、农村综合、社会事业等领域的改革，加快发展非公经济，全面增强发展的活力和动力。大胆探索新型融资模式，在企业债券发行工作上取得突破。重视社会建设，积极稳妥地做好基层基础工作，健全矛盾纠纷调处机制，为改革发展提供坚强保障。
（作者通讯地址：云南省兰坪县发改局 和嘉才）
联系电话：0886—325410 邮编：671400
