兰坪地处横断山脉纵谷区，位于怒江州东部，东连剑川、玉龙，西邻福贡、泸水，南接云龙，北靠维西，全县国土面积4388平方公里，辖4乡4镇，102个村委会，5个社区居委会，782个自然村，总人口21万，境内居住着白族、普米族、傈僳族、怒族、彝族等14个少数民族，少数民族占总人口的93.4%，其中白族占48.2%，普米族占7.5% 。兰坪作为一个集“老、少、山、穷”四位一体的民族自治县，是全国唯一的白族普米族自治县。
一、“十一五”扶贫开发情况
扶贫开发全面推进。共完成了35个新农村建设示范点，整村推进292个点，5年累计投入和发放各类直补资金63328万元，实施易地搬迁和农村危房改造及民居地震安全工程，改善了11608户农村家庭居住条件，农民人均纯收入从“十五”末的1319元上升到2250元，年均增长11.27%，5年累计减少贫困人口2.7万人。完成4.7万平方米廉租住房建设，解决了 655 户贫困家庭住房后顾之忧，解决了8.68万人农村安全饮水问题。
二、“十一五”扶贫开发存在的问题
2010年，全县农民人均纯收入2250元，仅为全国的38.8%、全省的66%。根据省政府公布的最新贫困标准计算，全县仍有12.76万人年收入低于1196元，贫困人口占总人口的60.4%，占全县农业人口的70%，其中深度贫困人口4.76万人，占总贫困人口的37%，贫困人口大部分属于人口较少民族和“直过区”民族。由于生存环境恶劣，居住分散，全县30户以下近50%的村寨温饱、供电、通行、人畜饮水、广播电视等问题尚未得到彻底解决，扶贫攻坚任务十分艰巨。
一是兰坪仍属于国家扶贫开发工作重点县，农民家庭经济收入主要依靠传统农业、短期劳务和国家农业直补。由于农业产业化水平低，农业产业构调整滞后于市场需求，特色优势农特产品的非产业化经营，农业生产的劳动生产率和比较利益低下，农村非农产业和优势农产品发展受阻，农业人口下降缓慢，农村富余劳动力难以向二、三产业转移，收入渠道单一直接导致农民收入难以提高。
二是一产业弱而脆，传统农业在农业发展中仍处于主导地位，农业现代化受区域、素质等影响发展缓慢，农产品经营一定程度上仍属于自给自足层次。市场化程度低，以特色优势农产品为代表的生物产业在农业增效、农民增收过程中作用不明显。农业基础设施依然脆弱，抗御自然灾害能力不强，雨农农业依然突出。三产业发展缓慢，以工促农、以城带乡作用不明显。消费层次低，消费群体单一，地产、金融、物流、保险、信息、旅游等服务业与高速增长的经济发展不同步，三次产业发展不匹配，占全县总人口的72.4%的农村人口消费贡献率仅为32%，形成经济社会发展的“短板”。以市政为代表的公共基础设施和加快城镇化发展要求不协调，因承载能力有限，城乡二元结构问题依然突出。因地方财力有限，依靠上级“输血”式投入的公共事业发展与人民群众的期望发展存在较大差距。由于自我“造血”功能不足，以教育、卫生、文化为代表的公共资源发展仍然滞后，保障和改善民生的任务十分繁重。
三、发展的机遇和优势
1．发展的机遇
（1）“包容性增长”的提出，对兰坪经济社会科学协调发展带来机遇，特别是给少数民族贫困地区的人民群众，带来共享经济发展成果的历史机遇。
（2）新一轮西部大开发和扩大内需政策，为“十二五”争取国家财政、投资、生态补偿等政策支持提供了机遇。尤其是国家把滇西边境山区等集中连片困难地区作为扶贫开发的重点，为“十二五”扶贫攻坚提供了连片脱贫的历史机遇。
（3）省委、省政府实施“两强一堡”战略，为我县加快发展提供了新的机遇。实施旅游“二次创业”战略，为加快培育兰坪旅游支柱产业提供契机。兰坪被列入全省四大矿业基地 的机遇，为做优做强省级工业园区提供了保证。对澜沧江上游水电开发实行较为宽松的政策支持和省级功能区规划的实施，为做大电力、加快转型发展、建设清洁能源基地带来发展机遇。
（4）州委、州政府实施“怒江二次跨越”和“三基地、一品牌” 战略，赋予兰坪率先发展、打造怒江经济“增长极”的定位，为“十二五”快速发展、提挡进位提供机遇。实施“五大工程” 建设，为兰坪加快发展电力、矿冶、生物、旅游支柱产业和实现社会全面进步提供了保障。
2．发展的优势
（1）资源优势
在国家和省、州实施的发展战略新机遇、新形势下，兰坪水能、矿产、生物、旅游4大富集资源，将起到更加重要的支撑作用，为协调推进四大产业建设，加快“电矿结合”，实施“以工哺农”提供了资源保证。
（2）政策优势
兰坪被列为全国藏区工作县，将获得更多的税收、财政、生态环境补偿、解决民生等政策支持。
全国民族自治、人口较少扶持政策、省级民族“直过区”、革命老区、“以工哺农”试点县等开发扶持政策，以及国家重点消除滇西北边境山区集中连片困难的政策，为兰坪争取国家政策扶持，消除贫困人口提供政策支持。
四、兰坪县扶贫开发的意见及建议
用好用足扶贫政策，充分发挥政策交叉，灵活性强的优势，着力解决农民增收困难、增收缓慢、增收途径单一，农村发展滞后的问题。重点实施易地搬迁、整村推进、安居温饱、基础设施建设、素质提高、增收致富“六项工程”。推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，坚持扶贫攻坚与产业发展、农村低保、特色城镇化建设、农村剩余劳动力转移相结合，把易地搬迁与小城镇建设、大路建设、大电建设结合起来，着力改善贫困地区居住、水利、交通、电力等基础设施条件，把贫困地区劳务输出作为一项产业来抓，进一步拓展劳务输出渠道，逐步建立贫困地区与发达地区的劳务协作关系，到“十二五”末，基本消除绝对贫困人口，温饱问题基本得到解决，社会主义新农村建设取得重大突破。
（1）发展特色农业，促进农业增效、农民增收。实施特色农业增收工程，按照开发扶贫与救助扶贫“双轮驱动”的工作方针，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，根据立体气候分布，因地制宜发展经济林果、畜牧养殖、中药材、高山小杂粮4大工程，逐步将特色农业培育成脱贫致富和农业增效、农民增收的骨干产业。
（2）增加非农产业收入。认真贯彻执行中央惠农政策，不折不扣将中央退耕还林（草）、粮食直补、良种补贴、特色农业发展补助等涉农直补资金发放到农民手中。大力发展劳务经济，认真做好农民外出务工的引导和服务工作，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，实施“民工培训工程”、“阳光工程”和“新型农民工科技培训工程”，提升农村劳动力就业能力，力争累计转移农村劳动力2万人，劳动力转移就业收入占家庭经济总收入的30%以上。
（3）按照“因地制宜、科学规划、基础先行、产业配套”的原则，在统筹城乡规划、产业布局、劳动就业和社会管理的基础上，完成102个行政村和5个社区村级建设规划。坚持农村基本经营制度，探索推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。充分整合以工代赈、整村推进、一事一议、易地搬迁等各类扶贫资金和物资，分类指导，采取“一村一策”的扶贫方式，以贫困户为对象，以贫困聚居区为主要战场，在遵循群众自愿的基础上，坚持“规划统一、选点统一、投资统一、管理统一”，稳步推进新农村建设。
（4）用好用足政策性帮扶。发挥扶贫政策优势，实施连片开发和整乡、整村推进。金顶、啦井、通甸以革命老区、人口较少民族、藏区工作扶持为依托，营盘、中排以民族“直过区”扶持为依托，石登、河西以藏区工作和人口较少民族扶持为依托，兔峨以人口较少民族扶持为依托。将新一轮西部大开发关于“把滇西边境山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点”和各种政策扶持结合起来，继续实施帮扶挂钩制度，建立扶贫成果和责任目标考核制度。根据政策分类，对号入座，每年以一种扶持政策重点推进8个行政村建设。力争完成40个新农村建设示范点。
（5）公共财政优先支持“三农”发展。进一步完善农业补贴和市场调控机制，推广农村小额信用贷款和社会资金投向农业农村。着力开拓农村市场，继续支持供销合作社新农村现代流通网络建设工程，加大实施家电、汽车、摩托车、农机具等下乡力度。
（6）鼓励县内资源开发企业实施“一对一”挂钩帮扶。鼓励和引导开发企业带头落实“以工哺农”。充分运用好《云南省金沙江上游水电工程移民安置管理办法》（简称16118文件），重点推动水电开发整体搬迁和矿冶开发影响较大的村寨实施整体帮扶，开发期内不脱贫则不脱钩。完成营盘黄梅、石登江门口、中排江边、兔峨大华、河西共兴、通甸麻栗坪、金顶箐门、啦井挂登等8个试点村，按照新农村建设规划，实施基础设施、农村公共事业、产业结构调整、就业4大工程，建设希望村寨，创建“以工哺农”典范，辐射带动全县新农村建设。
（7）加强农村公共服务设施建设。继续实施农村安全饮水、农村电网、农村综合能源利用、村间道路硬化等基础设施建设。实施“民生水利”工程，重点解决9.8万人安全饮水问题。实施新一轮农村电网改造升级，千方百计保证电网供电，对电网难以覆盖、人口特别分散的边远山区群众，通过扶持发展太阳能光伏电、微型水能发电机等方式，扫除无电盲点。采取多元化融资方式，实施村间道路硬化工程。加快农村广播电视“村村通”工程实施进度。继续实施农村能源推广建设，扶持建设小水电代燃料工程和太阳能（含光伏电），广泛推广使用节柴灶、液化气、气化炉等，新建沼气池3000口、节柴灶5000眼、太阳能（含光伏电）3万户，创建低碳农村（社区）。实施农村村容整洁试点工程，在发展基础较好、居住较为集中的重点村寨先行，推广无公害“两污”处理，加强畜禽养殖污染和生活垃圾治理，力争农村“两污”处理率达到30%以上。
到“十二五”末，力争农民年人均纯收入达到4500元以上，实现年均增长15%的目标，非农收入占农民总收入的50%以上。基本消除绝对贫困人口，贫困群众的温饱问题基本得到解决，社会主义新农村建设稳步推进。
（作者通讯地址：兰坪县发改局 和嘉才）
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