兰坪“十二五” 县域经济发展，紧紧围绕“怒江二次跨越”的战略部署，以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以富民强县为目标，以农业产业化、新型工业化、特色城镇化为抓手，抓住西部大开发、“两强一堡”和“三基地、一品牌”战略机遇，坚持生态立县、电矿强县、科教兴县、文旅活县的发展思路，做强生物、做大电力、做优矿冶、做快旅游，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，把兰坪建成滇西北经济圈快速增长极，推进兰坪科学发展、和谐发展、跨越发展。主要发展指标为：到2015年，全县生产总值达到47亿元，年均增长15%以上；地方财政收入达到5.88亿元，年均增长16%；完成全社会固定资产投资280亿元，年均增长28%以上；社会消费品零售总额年均增长15%。工业增加值占GDP比重达到58%;非公经济占GDP比重达到55%；三次产业结构比例为5.34:63.83:30.83。
一、兰坪县中小企业暨非公经济发展情况
（一）企业现状。截止2010年底，全县共有工业企业69户。一是采、选、冶企业44户（其中规模企业5户，分别为金鼎锌业、三江铜业、营盘选厂、金利达矿业、国资水泥兰坪分公司）。铅锌选矿厂17户，总生产规模为日处理6200吨原矿；锌冶炼2户，生产规模为年产16万吨锌锭；铜选厂22户，总生产规模为日处理2510吨原矿；铁选矿厂1户，生产规模为日处理800吨原矿；铸造业1户，年产2000砘钢球；白银加工1户，生产规模为年产20吨。二是农副产品加工企业7户（石登核桃油加工厂、通甸锦旭牧业有限公司、三江绿色食品加工厂、紫兴酒厂、马道子酒厂、国珍酒厂和恒通农业开发有限公司）。三是建筑建材企业10户：水泥厂1户，年生产能力为60万吨/年，建筑材料生产企业9户。四是水电企业8户，共有20个电站发电，装机容量达8.09万千瓦。
（二）企业生产情况。工业企业中，目前正常生产的有6户（云南金鼎锌业、三江铜业、三废回收厂、康华电解锌厂、水泥厂、河西铜选厂）；停产半停产的22户（其中选冶企业8户、农副产品加工6户、红砖厂8户）；具有一定生产能力的三座矿山处于停产状态(金顶兔子山、通甸菜子地、中排李子坪)；正在组织恢复生产的有16户。因环保问题限期整改的11户、搬迁的2户，其它企业因市场、资金、原料等问题停产。
（三）2010年兰坪县中小企业和非公经济经济运行情况
规模以上企业生产经营情况。主营业务收入 203024 万元,同比下降7%；工业增加值73462万元,同比下降11.3%；利税总额44421万元，同比下降14.29% ；利润总额16810万元,同比下降30% 。主要产品产量。铅锌原矿147万吨, 比去年的158万吨下降6.7%；硫化铅精矿7860吨，比去年的9082吨下降13.4%；硫化锌精矿4万吨，比去年的4.2万吨，下降5.8%；锌锭11.3万吨，比去年的12.3万吨下降8.3%；电解铜136吨,比上年237吨下降43%;水泥16.6万吨,比上年8.6万吨增长93%;发电量完成4992万千瓦时，比上年增长34.4%。
二、兰坪县中小企业和非公经济培训情况
兰坪县充分运用“国家中小企业银河培训工程”，输送企业负责人及业务骨干，到省城参加中小企业管理、企业经营管理知识等各种培训班。除此之外，还利用我县的省级转移农村劳动力培训基地—兰坪金鹏实业有限公司，采取定向、岗前、在岗、外送等多种形式，以安全生产、岗位技能培训为重点，立足当地，面向社会，全面实施了基地培训工作。
三、兰坪县中小企业和非公经济存在的问题和困难
（一）主导行业生产经营形势严峻，增速趋缓。目前为止，铜锌产品略有回升，自有资源的选冶企业处于微利，其它外购原材料选冶企业，仍然处于包本或亏损。（二）企业流动资金周转困难，融资难问题依然突出。一是由产品积压和滞销，无法盘活资金；二是部分企业不具备贷款条件，银行无法提供贷款。（三）矿产探采企业生产不正常。我县矿产资源极为丰富，点多面广全县共有采矿权33家注册探矿权76家。“圈而不探”和 “采而不挖”，存在等待观望适时转让探矿权和采矿权现象严重，导致选冶企业原料短缺。（四）个别部门服务意识淡薄，存在扯皮推诿现象。
四、今后发展中小企业暨非公经济工作思路和建议
（一）由国土牵头组织相关部门制订探采企业的探采管理办法，尽快组织探采工作，确保选冶企业的原材料保障。
（二）进一步完善服务措施，规范服务内容、简化办事程序，使服务工作有章可循、有章可依。实行“一个窗口”，一条龙服务。
（三）狠抓兰发〔2009〕19号政策措施的落实。各乡镇要明确自己的任务目标，做好20条意见的落实，县委、县人民政府要强化督查督办，定期通报各项工作进展情况。
（四）加大矿产品流通环节和征税管理力度。偷税漏税现象仍然存在，个别企业利用小轿车偷运矿产品，非法出境买卖。
（五）以我县大电开发为契机，在营盘建立一个中小企业和非公经济人才培训基地，提高中小企业和非公经济服务型人才素质。
（六）加大县级财政对中小企业和非公经济的扶持力度，按照省州的文件精神，建立专项资金。
五、兰坪县深入贯彻落实国家、省州各项政策措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。牢固树立加快中小企业和非公经济发展事关兰坪经济发展成败、事关兰坪跨越式发展全局的思想观念，把非公经济发展作为经济发展的一个主战场、着力点和突破口大力推进。把中小企业和非公经济作为一项重点工程来抓，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，部门领导全力以赴具体抓，加强对小企业和非公经济的领导、组织和协调，上下步调一致，形成合力，营造出共同抓好小企业和非公经济的良好氛围，在2008年以来全球金融危机情况下，县委、县政府审时度势，及时下发《关于进一步加强“抓项目、攻投入、保增长”的20条意见》，坚持突出重点、抓大活小、规模增效、恢复增长的工作思路，使我县小企业和非公经济趋向企稳回升的态势。
（二）完善政策体系，打破限制壁垒。根据国发〔2010〕13号、云发〔2009〕9号和云政发〔2010〕55号文件精神，出台了《中共兰坪县委 兰坪县人民政府关于贯彻<怒江州委、州人民政府关于进一步加快非公经济发展若干问题的实施意见>的通知》，并在全县各级各部门形成了具体的操作办法，为小企业和非公经济发展创造良好的环境。按照“非禁即入”的原则，除国家限制性行业和领域外，鼓励民间资本加快进入，小企业和非公经济与其他所有制经济实行公平待遇政策。加强对中小企业的协调服务，建立政府和部门挂牌服务制度，主动帮助解决企业在生产经营中面临的困难和问题。县政府建立一季度一次的企业发展联席会议制度，及时研究解决发展中遇到的问题。
（三）加大扶持力度，加快中小企业和非公经济的发展。2008年县财政安排96万元，2009年14万元资金，2010年20万元用于扶持中小企业和非公经济，同时还对部分企业给予一定的贷款贴息资金；二是选择有发展前景、能带动产业发展的重点项目，争取上级政府及部门的扶持。近四年来，我县中小企业和非公经济共争取上级扶持贴息资金1092万元，扶持项目11个。
（四）加大招商引资力度，促进超常规发展。近年来，我县依托丰富的资源，不断加大招商引资的力度。“十一五”以来，协议引资55.7亿元，实际到位资金29.1亿元，引进了川威、华能、云南铜业等大企业、大集团参与兰坪县的优势资源开发。在矿产资源的开发上，建成了一期10万吨电锌项目，对全县经济发展起到了巨大的拉动作用；金鼎锌业日处理6000吨低品位难选氧化矿选厂项目已上报省级有关部门审查。在水电开发上，装机190万千瓦的黄登电站和装机90万千瓦的大华电站前期筹建工作有序推进。
（五）采取特别措施，促进工业经济恢复性增长。针对我中小企业和非公经济经济面临的困难，县委、县人民政府根据上级保增长的有关精神，及时采取特别措施，加快中小企业和非公经济发展：一是加大对企业的协调服务力度，积极协调解决县内中小企业因原料短缺而停产的问题，确保县内工业企业满负荷生产。二是根据上级的有关精神，依法组织境内积压的原矿及矿产品出境，搞活矿产品流通环节，增加销售收入。三是引导建设单位使用境内生产的建材，积极倡导各级各部门在接待中使用县内企业产品，提高地方工业产品的产销率。
（作者通讯地址：云南省兰坪县发改局 和嘉才）
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