从去年以来，我县深入开展“创先争优”活动，掀起学习杨善洲、邓前堆先进事迹，以科学发展观为指导，实践“三个一”，学习楷模，与时俱进，争当先进，服务全局，扎实工作，狠抓落实，谱写发展改革工作新篇章，为实现“十二五”经济社会又好又快发展目标奉献青春和力量。
一、学习杨善洲、邓前堆先进事迹
1、学习杨善洲同志牢记宗旨、一心为民的公仆情怀；学习杨善洲同志坚定信念、对党忠诚的政治品格；学习杨善洲同志的崇高精神。学习他始终如一的坚守共产党员的高尚情操，要学习他一辈子淡泊名利、地位，一辈子公而忘私、廉洁奉公，学习他艰苦朴素、勤俭节约的优良作风。
2、学习邓前堆对党忠诚、忠于职守的政治品格；学习他无私奉献、一心为民的高尚情怀；学习他爱岗敬业、扶危济困的优秀品德；学习他自力更生、艰苦奋斗的拼搏精神。要像邓前堆同志那样，忠诚于党和人民的事业，把坚定理想信念与立足本职创先争优结合起来，深入贯彻落实科学发展观，以实际行动践行“三个一”要求，振奋精神，扎实工作，真情服务群众，争做时代先锋。努力在推进“两强一堡”建设、开创我县“十二五”科学发展新局面中建功立业，作出新的贡献。
二、深入领会宏观经济管理的重大意义
“十二五”时期，是兰坪县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现经济社会抢前争先、提挡进位、跨越发展的战略机遇期。加快结构调整，转变发展方式，保障和改善民生，促进社会和谐，任务更加艰巨，时间更加紧迫。科学编制和有效实施好“十二五”规划，对加快推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化和产业生态化进程，把兰坪建成滇西北经济圈快速增长极，逐步进入全省经济强县行列，实现经济和社会又好又快发展意义重大，影响深远。
1、兰坪县“十二五”经济社会发展总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“怒江二次跨越”的战略部署，抓住西部大开发、“两强一堡”和“三基地、一品牌”战略机遇，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以富民强县为目标，以农业产业化、新型工业化、特色城镇化为抓手，坚持生态立县、电矿强县、科教兴县、文旅活县的发展思路，进一步做大电力、做优矿冶、做强生物、做快旅游，全力推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，把兰坪建成滇西北经济圈快速增长极，开创兰坪科学发展新局面。
2、加强宏观经济管理，不断提升参谋服务水平。切实把工作重点转变到抓宏观、抓综合、抓管理、当参谋上来，高度重视和强化宏观综合核心职能，正确处理战略研究与具体事务、促进当前发展与谋划长远竞争力的关系，逐步形成以中长期规划为导向、以调查研究为基础、重大战略研究与经济运行分析并重的工作格局。
3、深入开展六抓六促活动，推进发展改革工作。一是抓规划，促发展。围绕全县经济结构调整和产业升级，突出优势及特色，积极推进结构性调整的重大项目前期工作，以兰坪县“十二五”规划为指导，着重抓好《兰坪县工业反哺农业改革试点》课题研究、《云南省沘江河流域水污染防治规划》及相关子课题的研究编制、《兰坪县循环经济发展规划》的编制工作。认真组织召开各种形式的座谈会，广泛征求各相关部门、社会各界的意见和建议，使规划更具科学性、指导性、权威性和可操作性。二是抓改革，促效益。兰坪县发改局通过深入开展学习实践科学发展观活动，进一步增强了政治、创新、服务“三个意识”，深化观念、职能、作风“三个转变”，把学习实践活动作为推动各项工作的重要机遇和强大动力。三是抓协调，促落实。2008年底以来，国家和省州共安排兰坪县扩大内需一至四批涉及项目40小项。项目总投资19370.38万元，其中：中央预算内资金7934.9万元，省级配套资金1414.65万元，县级配套投资2086.33万元，其它投资 7934.5万元。 四是抓综合，促和谐。兰坪县发改局全体干部职工发扬三种精神、做到三个不让、加强四个建设、完善五个制度、自觉履行五项行为规范、实现四个转变，使部门工作作风明显改善，宏观调控水平不断得以加强，各种规划工作有序开展，项目争取工作成绩突出，项目前期工作扎实推进，各项建设项目有序推进，项目实施和管理工作不断加强，价格管理工作逐渐步入正轨，形成了内强素质，外树形象的工作新格局。五是抓监督，促服务。深入开展“发改服务进千家”和“价格服务进万家”活动，切实加强项目前期、中期、后期和全程管理工作机制，强化跟踪、检查、服务能力水平，严把项目审批、上报关，认真做好项目审、核、批、报、备案工作。六是抓党建，促文明。兰坪县发改局积极加强党组织的思想、组织、作风、制度建设，增强党性意识和宗旨观念，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。坚持以科学发展观为载体，积极营造学习型机关，经常深入基层调研，做到从群众中来，到群众中去，贴近群众、贴近实际、贴近生活，了解和掌握群众生产、生活困难，关心群众疾苦，保持党同人民群众的血肉联系，充分发挥社会主义美德，牢固树立为人民服务宗旨。
4、积极争取重大建设项目。加大项目资金的争取力度。一是抓住国家扩大内需政策机遇，全力推动该县建成一批重大项目，为经济社会发展注入新的活力。二是抓好西部开发资金的争取工作。三是围绕云南省建设“两强一堡”战略，抓好项目申报工作。加强重大项目的筛选。围绕国家、省确定的投资政策和重点领域，严把技术水平、资源消耗和环境保护关，充分考虑资源环境的承载能力，杜绝高耗能、高污染、高排放和低水平重复建设的项目。加强重点项目建设。增强项目意识，充分认识重点项目建设的重要意义，利用资源优势积极储备项目，做到“筑巢引凤”，推动社会经济更好更快发展。加强综合协调服务。紧紧围绕经济建设这个中心，把抓党风廉政建设和反腐败工作贯穿其中，按照县委、县政府确定的目标和战略思路，突出重点，加强协调，密切配合，高起点落实发展规划，做好引导员；高水平发挥好县委、县政府参谋助手作用，做好参议员；高效率推进项目和资金争取，做好战斗员；高质量调优产业结构，做好指导员；高效能发挥协调作用，做好服务员。
三、深入开展创先争优活动
按照省、州、县党委的总体部署和要求，结合部门工作职能和特点，确立以“争当干事创业型好班子、争做勤奋奉献型好干部”为主题，以“创新争优比奉献、立足岗位当先锋”为实践载体，认真落实“五好”、“五带头”的要求，突出加强执政能力建设和机关作风建设，进一步增强服务本领，积极营造学习型、创新型、服务型、效能型机关，提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为发展改革工作提供坚强组织保证。开展“五比五创”活动，激发领导班子和党员的开拓创新、敬业奉献精神，在党员中掀起比、学、赶、帮、超的竞赛热潮，使党员在急、难、险、重任务面前和工作岗位上充分发挥先锋模范作用，通过党员带动，影响周围职工投入到日常工作事务之中，在全局营造岗位争先进、业务创一流、个人争优秀当先锋的良好局面。同时在活动中坚持做到“四结合”、“四促进”，一是与中心工作结合，以创先争优促进和保证中心工作任务超额完成。二是与日常工作结合，以创先争优促进和保证各项任务的完成。三是与机关的思想、组织、作风和制度建设结合，全面促进机关基层组织和党员队伍建设。四是与保持党员先进性教育结合，以创先争优促进党的先锋模范作用的更好发挥。在推动科学发展、促进发改工作、强化服务、加强组织建设的实践中建功立业，为奋力推进兰坪县经济社会又好又快发展做出新的贡献。
1、扎实开展创先争优活动。一是坚持学习提高与深入实践相结合。将活动开展与推动工作、服务发展紧密联系在一起，苦练内功，加强作风建设，进一步提高全局整体服务企业、服务基层、服务发展的能力，真正使开展创先争优活动的过程成为推动发展改革工作，服务全县经济科学超常发展的动力。二是坚持高标准做好规定动作与创造性设计自选动作相结合。按照县委的统一要求和部署，高标准启动、广泛调动全体人员的积极性、主动性和创造性，拓宽视野，准确把握国内宏观经济走势，立足全局，用全球化的视野来看兰坪的经济发展，切实提高评估形势的洞察力、判断力，力求更加贴近实际，更加有力地推进工作。三是坚持立足当前与着眼长远相结合。在活动过程中，狠抓当前，推进工作更好地开展，勤于思考，在加强调查研究的同时进一步提高参与谋划全县经济社会发展的能力。四是坚持开展活动与推动当前工作相结合。千方百计抓好向上争取项目、资金，全力以赴保持有效投入，积极推进企业融资，精心谋划编制规划工作，加速发展现代服务业，扎实开展各项保障工作。
2、大力推进强化“三个意识”、深化“三个转变”工作，即进一步强化政治意识、强化创新意识、强化服务意识；进一步转变观念、转变职能、转变作风。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿到全县经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。全局干部职工发扬“三种精神”、做到“三个不让”、加强“四个”建设、完善“五个制度”、自觉履行“五项” 行为规范、实现“四个”转变。发扬“三种精神”：即发扬老黄牛精神，任劳任怨，埋头苦干；发扬钉子精神，扎实工作，一抓到底；发扬蜡烛精神，顾全大局，讲求奉献。做到“三个不让”：不让每个项目在时限范围内应报未报；不让每一个项目在权限范围内应批未批；不让每一项重点工作得不到落实。加强“四个建设”：思想政治建设；综合素质建设；工作作风建设；制度机制建设。完善“五个制度”：经济社会发展的综合考评机制；产业项目投资的准入政策机制；重大民生政策社会听证制度；重大项目后评价制度；重点项目失误责任追究制度。自觉履行“五项”行为规范：（1）工作职责：抓规划促发展、抓改革促效率、抓协调促落实、抓综合捉和谐、抓监督促服务、抓党建促文明；（2）工作作风：爱岗敬业、团结协作、务实创新、优质高效、依法行政、清正廉洁；（3）工作面貌：笑脸相迎、温馨问候、举止文明、态度谦和；（4）工作要求：公开工作职责、公开办事程序、公开服务承诺、公开举报电话；（5）工作标准：任务目标实现、上级考评合格、服务对象满意、社会各界认可。实现“四个”转变：一是在工作重点上要实现“从小到大”的转变，发挥参谋助手作用。从习惯于管理具体事物，审批具体项目围绕全县科学发展大局，抓好规划，抓好研究；二是在工作职能上要实现“从管到帮”的转变。从管得太多管得太细转到帮助基层解决问题、解决困难；三是工作方法上要实现“从统到分”的转变。把相应的职能下放，调动各方面的职能性；四是在工作作风上要实现“从上到下”的转变。变往上跑为主动往下走。
3、强化重点岗位廉政风险防控机制建设。坚持以推进党风廉政风险防控机制建设试点工作为抓手，以构建惩防体系为目标，以项目工作为重点，以干部作风为根本，紧紧围绕“四个注重”，力促党风廉政风险防控机制建设工作取得实效。一是注重宣传发动，强化党风廉政风险防控机制建设工作的自觉性。通过支委会、局务会、干部职工大会等形式广泛宣传，教育和引导广大党员干部牢固树立廉政风险防控意识，在办公楼院内的板报宣传栏宣传最新的廉政、反腐倡廉情况和警示教育宣传活动。广泛宣传党的路线方针政策、党纪政纪法规、《党员廉洁从政手册》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断推进党风廉政建设宣传教育工作。二是注重思想建设，强化党风廉政风险防控机制建设工作的针对性。确定每周二、五下午为集中学习日，采取领导干部上党课、反腐倡廉知识讲座、反腐倡廉演讲比赛、反腐倡廉形势政策报告会、专家辅导等多种形式，并通过开展推荐一篇廉政短文活动、廉政征文比赛、组织廉政知识考试、发送廉政短信、设置廉政警言岗位牌、观看廉政警示片等方式，使党员干部廉政教育常态化、制度化。三是注重制度建设，强化党风廉政风险防控机制建设工作的长效性。建立了《廉政工作制度》、《“三重一大”事项监督管理制度》、《领导班子议事制度》等10项廉政制度，用制度筑起无形的防腐“堤坝”。同时开展项目审批自查自纠工作，参与重点工程领域专项检查，对突出问题提出限期整改意见和建议。四是注重监督考核，强化党风廉政风险防控机制建设工作的严肃性。将廉政风险防控管理情况作为评价一个领导和各股室落实党风廉政建设责任制的重要依据，层层落实党风廉政建设责任书，认真分析查找“规划立项、项目安排、资金管理”等环节的廉政风险，对关键岗位和重点环节行政行为监督登记并实行公示制度，深入查找风险部位和薄弱环节，做到岗责明确、风险清楚、防控得力。同时，积极推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府建设四项制度，努力提高人民群众的公信度、满意度和执行力。
4、全力打造效能政府四项制度建设。采取五项措施，积极推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设。一是强化组织领导，明确分工，责任细化，注重分工协作。要求切实负起责任，调动、联合相关股室建立完善有效的协调机制，共同推动制度的落实。二是细化任务要求，实施目标管理，将效能政府四项制度作为各股室基本工作内容列入目标管理。三是务实推进工作，统筹落实进度，不断完善工作方案和配套措施，大胆创新工作思路和方法，突出重点，特别要做好事关人民群众切身利益、社会影响大的工作，以制度推动工作的落实，确保各项制度统筹有序推进。四是加大宣传力度，严格监督检查，全局上下要深入宣传、广泛发动、人人参与，形成推动制度落实的整体合力。对绩效政府四项制度不执行、不作为、乱作为、执行不力、推进不力、未能按照进度要求完成任务、造成不良影响和后果的股室和个人，将依照行政问责规定对相关责任人进行问责和通报。五是做好制度衔接，提升服务水平，各股室切实做好法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府系列制度实施的衔接工作，不断提高自身建设各项制度的执行力。
四、努力开创发展改革工作新局面
今年是“十二五”规划开局、起步之年，蓝图绘制，我们要以杨善洲、邓前堆先进事迹为榜样，推进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。宏观经济管理加快推进农业产业化，新型工业化，特色城镇化，把兰坪建成滇西北经济圈快速增长极，意义重大、影响深远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县各族人民的共同努力下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，努力完成十二届人民代表大会第四次会议审议批准的年度各项任务目标，向建党90周年献礼，为实现“十二五”规划开好头、起好步而努力奋斗！
（作者通讯地址：兰坪县发改局 和嘉才）
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