在“十一五”期间，我国旅游业形成了“政府引导、部门联动、条块结合、分类指导”的大产业综合推进的发展格局。云南实施旅游二次创业、海南建设国际旅游岛等，极大地推动了当地旅游业的发展。同时，旅游部门的横向、纵向合作力度进一步增强，局省合作机制取得明显成效。“十一五”期间，国家旅游局先后与包括云南在内的18个省区市签订了旅游合作备忘录或合作协议，条块结合、分类指导，有力推动了地方旅游业发展。

    “十二五”期间，我国旅游业将进一步强化国际旅游合作，以云南、广西为桥头堡，推进中国－东盟旅游合作区，到“十二五”末期要形成沿边大开放框架下的旅游国际合作格局。中国和老挝、缅甸、越南交界的湄公河地区也被列为边境旅游发展的重点地区，边境旅游将放宽人员的地域限制、简化入出境手续，进一步减少障碍，使边境旅游活动更加方便、快捷。对有组织的旅游团队和当日往返的边境游客，探索实行免签证的优惠。

    此外，大香格里拉旅游区等多个旅游功能区建设奖杯持续推进。大香格里拉旅游区将充分发挥滇藏川青旅游区独特的自然资源、民族文化和区位优势，在土地、边境以及资金方面给予政策支持，加大对外开放和旅游开发力度，实施大规模生态建设与旅游资源综合开发，加快交通、通讯、能源、城镇等基础设施建设，大力发展特色旅游，引导“体验消费”，推动区域内经济结构的调整，促进经济社会的持续、协调发展，云南迪庆藏族自治州、西藏昌都地区、四川甘孜藏族自治州和青海玉树藏族自治州四方进一步打破壁垒，深化合作，实现“同一个品牌，多个目的地”的区域格局，到十二五末把香格里拉旅游区建成我国西南地区的旅游中心、世界一流的生态旅游区，世界知名的具有强吸引力的一流精品生态旅游区。（记者张捷）