北京大学朱善利教授宣读《昭通宣言》

　　经过两天的主题演讲、实地考察、热烈讨论，16日下午，第三届中国贫困地区可持续发展战略论坛圆满闭幕，闭幕式在昭通市委小礼堂隆重举行。

　　北京大学光华管理学院名誉院长、北京大学贫困地区发展研究院院长、全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中国民主同盟中央委员会名誉副主席厉以宁教授，云南省人民政府副省长孔垂柱，北京大学校务委员会副主任张国有，中共中央统战部办公厅副主任申占华，北京大学贫困地区发展研究院学术委员会主席朱善利，北京大学贫困地区发展研究院常务副院长雷明，昭通市委书记夜礼斌，云南省扶贫办主任王智，论坛赞助方安特优集团公司代表、戴姆勤公司亚太区总监周研，北京大学贫困地区发展研究院副院长王咏梅出席论坛闭幕式并在主席台就坐。

　　闭幕式上，朱善利宣读关于中国贫困地区可持续发展的《昭通宣言》。全体参加论坛代表以热烈的掌声通过《昭通宣言》。《昭通宣言》是这次论坛的最高成果，呼吁突破新的区划限制，整体规划，深入开展中国贫困地区扶贫工作，促进中国贫困地区可持续发展。建议将乌蒙山片区建成“中国终结贫困试验区”。提出中国贫困地区可持续发展要完善扶贫开发机制，加大城乡统筹力度，进一步改善民生，以基础设施建设为重点等保障措施。其中建议将昭通镇雄、彝良、威信县列入国家级革命老区进行整体建设。

　　厉以宁宣布第三届中国贫困地区可持续发展战略论坛闭幕。闭幕式由王咏梅主持。第四届中国贫困地区可持续发展战略论坛，将于2013年在江苏省宿迁市召开。

　　附：《中国可持续发展战略论坛昭通宣言》第三届中国贫困地区可持续发展战略论坛(昭通)

　　昭通地处全国扶贫开发六大重点片区之一的乌蒙山腹地，是云南乃至全国贫困面最大、贫困程度最深的扶贫攻坚主战场之一，全市11个县区中有10个属国家重点扶持贫困县。脱贫任务十分艰巨。

　　10年来，在云南省委、省政府的领导下，云南省扶贫开发工作去得了巨大成效，昭通市委、市政府认真贯彻落实国家和省的10年扶贫开发纲要，把扶贫开发列为“三农”工作的重中之重，举全市之力，克难攻坚，着力推进项目大整合、产业大开发、人口大转移、社会大参与，初步构建了新的扶贫工作格局，在整村推进、连片开发、产业扶持、安居工程、社会扶贫等方面取得了显著成效。

　　本届贫困地区可持续发展战略论坛是在国家启动新一轮西部大开发和新一轮10年扶贫开发工作的大背景之下召开的，具有十分重要的现实意义。选择在昭通举办论坛，一是为了认真总结云南解决深度贫困问题的经验，推广昭通市开展山区扶贫工作的成功经验和做法，二是对全国最有代表性的乌蒙贫困山区未来减贫及可持续发展问题进行战略性探讨和交流，寻找破解难题的办法和措施。

　　本届论坛呼吁，基于新一轮西部大开发将乌蒙山区列入国家扶贫开发重点地区和昭通特殊贫困的现实状况，在国家实施新一轮扶贫开发进程中，要突出抓好以下6个方面的工作:

　　第一，突破行政区划限制，制定重点贫困片区整体规划。我国贫困地区呈现连片成带的特点，跨省多区，各自为战难以彻底改变贫困片区面貌。云南昭通、贵州毕节两地市是乌蒙山区的核心贫困区，是全国最为贫困的地区和攻坚难度最大的地区。建议国家在新一轮扶贫开发中，把乌蒙山片区作为“中国终结贫困试验区”，制定并出台《乌蒙山贫困片区扶贫开发规划》，进行综合治理、连片开发，系统推进乌蒙山片区的扶贫开发进程，真正把乌蒙山片区建设成为经济发展、社会和谐、生态文明的扶贫开发示范区。

　　第二，以基础设施建设作为重点贫困片区扶贫开放的首要基础。重点贫困片区往往交通困难，有丰富资源也无法有效开发利用，单个地区甚至单个省又缺乏大力发展交通等基础设施的能力。建议将横跨多省的重点贫困地区作为一个整体推行基础设施规划，把加快基础设施建设作为扶贫开发的首要任务。基础设施建设严重滞后是制约乌蒙山片区发展的最主要“瓶颈”，建议国家充分考虑乌蒙山片区贫困程度深、基础条件差、自然灾害频繁的特殊性，加快推进乌蒙山片区交通、水利、电力、城镇等基础设施和科教文卫设施建设，使这一区域的基础设施条件通过未来10年的努力基本达到全国平均水平。

　　第三，完善扶贫开发机制，加强扶贫开发政策的系统性和协调性。建议将建立“六大”扶持机制纳入国家对乌蒙贫困山区的新一轮扶贫战略规划，在国家层面建立乌蒙山贫困地区“财政专项扶持机制”、“产业政策扶持机制”、“资源有偿使用机制”、“生态环境补偿机制”、中央部委、大型企业“挂钩帮扶机制”和沿海发达地区“对口支援机制”六大机制，整合各方资源，支持乌蒙贫困山区实施综合开发，推进减贫进程，加快脱贫步伐，实现可持续发展。

　　第四，加大城乡统筹力度，把促进产业发展和农村劳动力转移就业作为增强贫困片区自我发展能力的重大举措。乌蒙贫困山区丰富的矿产、水能、生物、人力资源的合理开发是提升该区域自我发展能力的根本途径，国家应在发展规划、产业布局、政策支持等方面给予相应倾斜，减少准入限制，在土地、税收和金融上实行重点扶持，支持昭通加快推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化进程，培育壮大支柱产业，大量减少农村剩余劳动力。

　　第五，改善民生应作为贫困片区扶贫开发战略的重要内容。加快推进乌蒙山区社会事业发展，继续加强基础教育、职业技术教育和高中教育投入，加大农业科技推广，不断提高人口素质；强化农村医疗卫生服务网络建设，有效减少“因病返贫”现象；加快实施农村民居地震安全、农村危旧房改造工程；尽快消除农村茅草房；加大农村敬老院建设力度，不断健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高城乡贫困群众最低生活保障标准。对丧失基本生存条件的人口，国家和省应统筹考虑选择一些人口少、土地资源多的省区市作为安置地，分期分批实施易地搬迁，从根本上解决脱贫问题。

　　第六，乌蒙山革命老区是中国工农红军的重要根据地之一，为中国革命作出了重大贡献，在威信县召开的扎西会议在我党历史上具有重大历史意义。昭通市的镇雄、彝良、威信3个革命老区县总人口238万人，占全市总人口的43%，贫困人口占全市贫困人口的近50%，属于典型的“老少边穷”地区。建议把乌蒙贫困山区列为全国土地革命战争时期革命老区予以扶持发展。