刘桓指出，强调“决算”还将有利于应对预算执行过程中追加追减、随意性较大的问题，比如被公众和舆论普遍诟病的年底“突击花钱”现象。

　　专家指出，全国党代会五年一届，其报告必然经过字斟句酌、反复打磨，有着充分的来源和明确的指向。

　　预算法将政府花钱的各个环节，从制定计划到实施均纳入法定程序，因此又被称为“经济宪法”。今年６月，预算法修正案草案二审稿提交全国人大常委会审议，并公开向社会征求意见，短短一个月内，征集意见逾３０万条。

　　全国人大常委会分组审议二审稿时，常委会组成人员指出，此次修改最大的进步是确立了预算的完整性，明确各级政府的全部收支都要纳入预算，并应及时向社会公开预决算。

“十八大报告提出‘全口径’，与预算法修正案草案‘各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算’，可谓一脉相承。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

　　中国从２０１１年起全面取消预算外资金，迈出预算管理制度改革的重要一步。据初步统计，去年中央约６０亿元、地方约２５００亿元原来按预算外资金管理的收入纳入预算管理。

　　“在预算决算的决策、实施过程中加强人大的作用，有助于保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，对促进民主政治建设有较大作用。”上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪表示。

　　“人大管好政府‘钱袋子’，现在最需要的就是执行，”刘桓说，应当提高立法机关行使预算权的能力、加强管理，勇于行使否决权。（新华网北京１１月１２日电 记者王子辰　黄安琪　姚玉洁）