这样区分

党代表提案与政协委员提案人大代表议案异同

党代会代表提案、人代会代表议案和政协委员的提案有何异同？

欧黎明认为，人代会代表的议案主要围绕国家治理中的一些重大问题，特别是有关民生、社会、经济、文化等各方面事务进行的；政协委员的提案主要是从政治协商、民主参与的视角对国家经济社会发展中的重大问题在深入调查研究的基础上提出建议；而党代会代表的提案主要是围绕党的路线方针政策、党内政治生活、党的思想建设、组织建设、作风建设等党的自身建设重大问题展开的。

一些试点地在相关的文件中明确划定党代会代表提案的范围。例如富民、永仁、芒市、普洱等地都明确了提案的内容和要求，提出党代表应重点围绕全县经济社会发展和党的建设实际，要求代表提案要按照党的领导主要是政治、思想和组织领导的要求来写。红河州则要求，提案围绕“当地经济社会发展、党建，或涉及广大人民群众切身利益，基层党员群众反映强烈的问题”。

各地对不予立案的提案也有规定，常见的，例如“与国家法律法规和政策相违背的；涉秘；已进入法律仲裁程序的，属于学术研讨的；解决个人问题的；超出地区职权范围，或者属于商业广告性质，指名举报”均不立案。

专家观点

需在实践中不断探索完善

“‘党代表任期制’的设计，正是要让党代表们像人大代表、政协委员一样动起来，在闭会期间同样要履行职责，发挥沟通民意的作用，而提交提案就是现行最好的一种模式。”

云南省社科院马列所所长黄小军说，从这个角度思考，十八大报告中写明建立“党代会代表提案制”，将提案工作列为党代会重要组成部分，并建立相应的提案办理和反馈机制，无疑是为了落实党代表任期制设计的一项配套制度，有利于推动科学决策和民主决策，从而推动党内民主。

黄小军认为，党代会代表提案制的推广，不仅是为党代会增加了看点，关键是改进了党代表的履职方式。为了写出高质量的提案，代表们会前要深入基层，认真调研，了解自己所代表的党员群体，会上要沟通其他代表，寻求联名。

不过，代表们也认为，党代会代表提案制现在才刚刚起步，具体的实施方式，如何建立和完善相应的提案办理及反馈机制等问题，都需要在实践中不断地探索。

昆明市委党校曾经对寻甸县的试点展开调研、总结经验，对做好提案制度提出要求：每个阶段基层党组织、党员的愿望、要求、建议和对策及时集中起来，反映上去并落实好；每次党代会，要真正让党代表切实履行好提案的责任，闭会之后，各级党委要重视提案的落实。