昔日的“强心针”：再就业特区政策

　　2004年，《东川再就业特区优惠政策实施办法》的出台，促成大批企业入驻东川，缓解了迫在眉睫的当地就业问题。

　　炎炎夏日，行走在35摄氏度高温的东川城区，火辣的阳光很快让人汗流浃背。即便躲在风扇狂转的房间，热浪也让人心情烦躁。身在工厂林立、烟尘四起的东川四方地工业园区，这种焦虑和烦躁更甚。

　　63岁的徐桂英老人面无表情地坐在自家的小饭馆前。20年前，她到这个距离东川城区13公里的地方开了一家饭馆。10年前，当地政府在那儿新建了东川历史上的第一个工业园区，她家的饭馆位于于园区正中。

　　7月24日，已到中午饭点，但饭馆的10多张饭桌上没有一个客人。昔日工业园区红火时，她家饭馆能日进数千元；最近两三年，对东川的一项优惠政策即将到期，企业停产、撤走，她的生意也一落千丈。

　　在以铜为核心工业的东川，东川矿务局的破产产生了大面积的连带效应。矿山商贸、粮食流通企业和地方其他企业大量关门、破产。资料显示，2003年东川区共有国有、集体企业57户，但有三分之二的企业处于停产和半停产状态。东川区的失业总人数达12864人，还有近2万名城镇居民生活困难，1/4以上的城镇人口靠低保生活。2002年7月15日和8月8日，大批失业者上街游行，300余人到公路和铁路上静坐，整个东川与外界隔绝了整整3天，影响到整个东川的社会稳定。

　　在此背景下，一项惠泽东川的政策开始酝酿。

　　2002年8月底，时任云南省省长徐荣凯在视察期间，提出在东川建立“特区”的设想，并计划在东川建立一个“零税区”，以极优惠的条件吸引外资到东川兴办企业，吸纳下岗失业人员就业，解决东川失业率居高不下的问题。

　　同年10月8日，东川拟订《昆明市东川区国家级再就业工程示范区初步方案》。经多次修改后，向云南省政府上报《昆明市人民政府关于设立东川再就业工业特区的请示》。

　　经过一年的调研论证，政府再次肯定了“资源问题仅是东川问题的一部分，就业岗位的严重不足影响到人的生存，才是其最主要的矛盾”。并基于此，提出了全国首创“再就业特区”的解困之策。

　　2004年4月，云南省委、省政府决定创立东川再就业特区。特区内实行优于国家西部大开发、省招商引资和发展非公有制经济等方面的政策。以特殊的税收、土地、工商管理、劳动就业优惠政策吸引资金、人才、技术和产业项目，促进东川“工业兴区”。

　　当年9月，《东川再就业特区优惠政策实施办法》出台。此举成了东川“涅槃重生”的重大转折点。

　　根据这个《办法》，符合享受特区优惠政策条件的企业和经营者，增值税、消费税等主要税种，实行从2004年1月1日至2008年12月31日五年全免；2009年1月1日至2013年12月31日五年内减半征收。

　　资料显示，10年来，云南省、昆明市累计奖补特区企业527户次，累计兑现奖补资金总额超过10亿元。

　　但是，这项影响整个东川发展的优惠政策现在即将到期。