昨日，云南省住房保障局相关负责人及相关专家接受了本报记者的专访，对这些问题进行了解答。省住建厅办公室工作人员表示，由于省领导高度重视，省住建厅已将云南保障性住房空置的情况通过专报向省领导反映，目前全省各州市正在积极整改之中。

　　计划

　　覆盖率高于全国5个百分点

　　在近日披露的多省审计报告中，云南空置的保障性住房，在全国多个省份之中数量尤为突出，达到了2.3万套。云南省住房保障局相关负责人表示这与云南贫困人口较多，体量大有一定关系。

　　云南安居工程建设起步早，于2003年启动了以茅草房、杈叉房改造为重点的扶贫安居工程，2005年起每年由省级财政安排专项资金建设廉租住房，2007年开始全面实施为期10年的农村民居地震安全工程。“十一五”期间，云南累计投入232亿元，完成246万套（户）保障性住房建设，其中城镇31万套、农村215万户，成为全国保障性住房建设规模较大、建设进度较快的省区之一。

　　“国务院要求城镇保障性住房的覆盖率达到20%，而云南计划在‘十二五’期间建设城镇保障性住房150万套（户），争取到‘十二五’末，全省城镇保障性住房的覆盖率达到25%左右。今年，云南已经完成了20%的覆盖率，建设总量排到了全国第五位。如果能够实现覆盖率达25%目标，云南城镇居民住房保障覆盖率将超过全国5个百分点。”该负责人表示。

　　矛盾

　　经济发展水平相对落后

　　“云南2.3万套保障房空置最主要的原因，还是基础配套设施没有跟上。而配套设施跟不上的根本原因，还在于云南财政收入、经济发展水平相对落后，导致地方政府建设保障房资金短缺。”省住房保障局相关负责人表示，云南在全国来说，整体经济相对落后，除了昆明、曲靖等工业较发达的城市之外，大部分州市还处于经济总量较低，发展水平相对落后的情况。而建设保障性住房的绝大部分资金都是由地方政府承担，“这对地方政府来说就是，建的保障房越多，经济的压力就越大。”

　　“中央财政补助资金对西部地区有所倾斜，虽然补助资金在每年逐渐增加，但最多也就占到了建设费用的25%-30%。” 该负责人表示，相比东部沿海等一些经济较为发达的城市，建设保障性住房的经济压力就比较小。

　　按照计划，“十二五”期间，云南省共规划建设（筹集）城镇保障性安居工程150万套（建设120万套，发放租赁补贴30万套），预计投入资金1200亿元，除中央和省级财政补助资金投入外，缺口资金约700亿元，需要通过地方政府融资平台或吸引社会资金参与分担。

　　探索

　　亟需建立融资平台

　　“目前政府统建保障房属于政府行为，而资金筹措最有效的方式是通过商业银行贷款，两者之间存在一定矛盾。”省住房保障局相关负责人认为，云南应当正视自己经济总量较小的短处，需要进行一系列的政策创新，探索建立保障性安居工程建设管理投融资平台，逐步建立保障性安居工程贷款风险补偿和风险分担机制。

　　目前云南省城镇保障性安居工程建设资金的来源渠道包括：一是中央预算内投资补助资金和中央财政廉租住房保障专项补助资金；二是省级财政安排的补助资金；三是各州（市）、县（市、区）人民政府财政预算安排的资金；四是各地住房公积金增值净收益扣除风险准备金和管理费用后的余额；五是从土地出让总收入中提取5%以上的保障资金；六是从县城以上房地产开发税收中提取的10%以上的资金；七是政府的廉租住房、公共租赁住房的租金收入；八是社会捐赠的资金；九是其他方式筹集的资金。

　　为进一步破解保障性住房投融资难题，云南已经出台了《云南省人民政府办公厅关于进一步加强城镇保障性安居工程资金使用管理的通知》，明确采取组织银团贷款方式，由国家开发银行云南省分行、中国建设银行云南省分行、中国农业银行云南省分行、中国工商银行云南省分行对云南城乡投承建的保障性住房给予120亿元的贷款支持。

　　分析

　　土地财政导致保障房选址偏僻

　　除地方政府资金短缺的原因外，很多保障房建设都容易出现选址较为偏远的问题，交通、生活不便也成了空置的重要原因。目前，云南省对保障性安居工程用地实行优惠的地价政策：凡使用新增建设用地建设保障性安居工程项目的，免征新增建设用地有偿使用费和征地管理费。同时，在供地中采取灵活的供应方式，对经济适用住房、廉租住房等实行划拨供地，对公共租赁住房、限价商品房等可采用出让供地，用地均享受成本地价，主要包括土地取得成本（征迁补偿等）、土地前期开发成本和按规定收取的相关税费。

云南财经大学教授何元斌认为，现在地方政府财政对土地的依赖性仍然很强，保障房土地使用其实是GDP与民生投入的博弈。换句话说，就是看地方政府是想要经济增量还是要民生项目，毕竟基础配套好和地段位置好的土地非常珍贵。

　　部分州市供大于求

　　省住房保障局相关负责人认为，由于保障房建设有着硬性指标，同时也是地方政府官员的政绩考核项目，因此目前一些州市出现了供大于求的情况。“德宏州芒市仅有约14万左右的城镇人口，但保障性住房的建设量达到了2万多套。”该负责人表示，云南保障性住房建设应当循序渐进，深入了解城市人口结构、经济现状，先弄清保障房的需求，再确定供给数量。

　　“目前保障房建设制度还不合理，需要踩一下刹车，进一步完善保障房建设制度。”该负责人表示，此外，保障房建设完成之后的分配管理也是一大难题，对保障房的审核分配需要耗费大量的人力、时间，而很多州市没有专门的管理保障房的人员和机构，这些都成为一个保障房建设管理的一个瓶颈。

　　德宏

　　保障房建设尚未完成暂时无法判断闲置率

　　据了解，按照规划，德宏州到十二五末将建设保障房大约4万套，从2005年开始，云南省下达德宏州保障房建设任务是3.5万套，总投资是43亿元，建筑面积是172万平方米，2013年预计建成一万套。据官方数据显示，其中芒市地区目前正在建设2.1万套保障房。

　　据芒市住建局住房保障办公室工作人员介绍，芒市此前建设的2000套保障房已分配完成，目前正在建设2.1万套保障房。

　　对于有媒体报道云南省有2.3万套公租房闲置的情况，德宏州住建局房管科负责人介绍说，因目前德宏州的保障房还正在建设中，所以还不涉及这些问题。

　　芒市住建局工作人员也介绍说，“因目前正在建设阶段，还不涉及分配问题，所以还无法判断是否过剩，是否会有闲置率。”

　　“目前芒市建设的2.1万套保障房包含一些中远期的考虑，主要是结合桥头堡建设和工业园区建设，结合引进的一些项目和企业落地需求来做，保障房项目和发展规划是挂钩的。”该工作人员介绍，虽然现在保障房还未建完，但需要公租房的人很多，办公室的电话都被打爆。“按要求是2013年底完成，到2014年应可以交房，届时分配入住后，才可以对保障房情况做出判断。”

　　对于保障房的质量保障问题，该工作人员介绍，他们委托云南省城乡建设投资公司来做，在技术和各方面都有保障，此外，在监管方面，相关部门有驻场代表和专门的监管人员每周甚至每天都在项目工地上监管，还有质监部门聘请了第三方机构进行监管。

　　对于未来保障房的分配公平问题，工作人员介绍，芒市住建局引进了一套软件系统，申请人通过审核以后，资料将录入系统，公租房将进行摇号决定，廉租房将在公证机关的公证下，在人大、街道办事处还有一些相关部门现场监督下现场抽签决定。

　　“目前，最大的问题主要是政府拼配资金方面压力大，现在我们正努力通过融资来争取解决这个问题。”该工作人员介绍说。