一场主题演讲，两场主题对话，若干精英思想碰撞……

由中国投资协会国有投资公司专业委员会、云南日报报业集团、云南省投资控股集团联合主办的“深化国有企业高峰论坛”，率先在云岭大地激荡起国企改革“创新力、控制力、影响力”的高亢旋律，为我省推进深化国企改革汇集智慧、寻求方法、破解难题。

从经营管理国企到经营管理国资

改变以前政府对企业从头管到脚的国资经营形式，向掌控资本的经营国资转变

30年来，国企改革从未停步。

1984年，十二届三中全会提出了有计划的商品经济理论，明确了增强国有企业、特别是国有大中型企业的活力是经济体制改革的中心环节，开始推行政企分开，放利让权，以及利改税等国企改革步伐。

1993年，十四届三中全会提出建立市场经济体制，自此围绕国企产权改革，国有经济战略性调整，抓大放小，进行股份制改造。

2003年，国资委挂牌成立，国有企业兼并重组，做大做强，数量锐减的国有企业却控制了重要行业和关键领域绝对市场份额，形成了国家通过掌管国有企业来掌控国民经济命脉和国家安全的国资经营模式，这种模式就是国资管理部门作为“股东代理人”，对国企的经营管理履行股东职责并享有相应权利。

然而，这轮历时十年的国企改革完毕，并未从根本上摆脱国有企业在旧有体制的通病，因为这种政府掌管企业的国资经营形式，在最近十年间树立起了一个又一个的国企巨无霸，推动了中国企业向世界的投资。随之而来的副作用是：国有企业在社会经济中的寡头垄断、创新乏力、经营活力不足、盈利与资本规模不成比例等负面作用越来越凸显。而经过高速扩张和国际金融危机的洗礼，把国企推到了又一个不能不改的关口。

国企改革要怎么改？中央财经领导小组办公室副主任杨伟民19日在“深化国有企业改革高峰论坛”上指出，建立混合所有制经济，改变以前政府对企业从头管到脚的国资经营形式，向掌控资本的经营国资转变，“不再通过控制企业而是通过掌控国有资本来实现经济命脉的控制。”杨伟民说，通过建立混合所有制经济，国有企业的改革要从经营管理国企到经营国有资本转变。

在欧美等市场经济国家中，政府除了市政债券等金融工具外，并没有多少“资本运营”的空间，因而其只能利用少量国有企业提供一些公共服务。而经营国资与此异曲同工，是地方政府利用国有资本杠杆撬动社会金融资本，完成规模庞大的城市建设和产业升级。

“用大规模的国有资产，撬动更大规模的社会资金进行基础设施建设。”云南省投资控股集团总裁刘一农认为，经营国资就是要通过混合所有制经济这一基本经济制度的重要实现形式，放大国资功能，激活社会资金参与到社会建设中来。云投集团旗下的云南省铁路投资公司，就利用了2005年成立时仅有的12亿元资本金，滚动激活600亿元各类资金参与到云南铁路建设当中。

事实上，很多国有投资公司，都是以国有资本为杠杆，撬动规模庞大的社会资金参与到社会建设中来。在中国过去30年的快速城市化进程中，许多地方政府利用土地资源和国有资产这两个“国资杠杆”形成独特的“城市经营模式”，推动中国城市化进程。“正是这个原因，导致国企的盈利对政府而言，远不如资产规模扩大重要。只有以庞大的国有资产规模为投融资平台，才能撬动更加大的社会资本投入。”刘一农说，云投集团除在经营国资上，还在具有发展潜力的生物产业、信息产业上布局，而这种产业投资行为，主观上是企业在经营国资上为了实现可持续发展和更大盈利做出的，但客观上却推动了产业的转型升级。

混合所有制经济怎么“混”

充满改革色彩的“混合”：有助于解决国有企业的弊端，如垄断、创新能力不足等。同时，可以拓展民营经济的发展空间

发展混合所有制经济，是十八届三中全会为国企改革指出的方向，那么，这个“混”字要做何解释呢？

“混血儿漂亮、聪明，还特别健康，比一般的同民族的人之间生的孩子更健康。”新奥集团董事局主席王玉锁用混血儿比喻混合所有制经济的优势，而他希冀的混合所有制经济，就是让“各个企业，不论是什么样的经济成分，进行优势互补，通过混合所有制组建出更健康的企业，为我们国家的经济建设服务，也为我们中国梦的实现作出积极的贡献”。

王玉锁理解的“混”，就是将不同所有制企业的优良基因进行杂交，生产出更健壮、更适应中国经济需要的混合所有制企业，因为新奥集团就在“混”字上尝足了甜头。早在20年前，新奥集团就和国有企业联姻，开始了混合所有制的探索，“我们现在有100多个公司是和国有企业混合的，包括云投集团，通过这种混合，不管是业务模式、管理机制、技术创新等都有了长足的发展。”王玉锁说，新奥集团最近五年的混合净资产利润率一般平均都在18%以上，员工收入的增长比例达到12%以上。

而在中央财经领导小组办公室副主任杨伟民的眼中，混合所有制中的这个“混”更充满改革色彩，“如果从国有资本来看，发展混合所有制经济至少有助于解决国有企业天生存在的一些弊端，或者说本源性的弊病，比如说垄断、创新能力不足、行政化倾向严重，也有助于解决国有企业被监管得比较繁复的情况。从民间资本角度看，我觉得通过混合所有制则可以拓展民营经济的发展空间，有助于解决民间资本、民间投资面临的市场准入问题。”杨伟民说。

事实上，混合所有制经济不是新名词，但十八届三中全会所提出的混合所有制经济，却赋予了新的内涵和新的定位，其目的是把国有企业在政策、资源、资本等方面的优势，同民营企业在经营管理、市场开拓、创新活力等优势有效结合，形成国有企业和民营企业

同发展，进一步完善基本经济制度。

而对于众多对混合所有制充满憧憬的资本来说，“混”字就是企业产权如何分配，在混合所有制企业中经营决策时自己的话有多大分量。山东鲁信投资控股集团董事长汲斌昌表示，在天然垄断行业和关乎国计民生、国家安全的领域，允许社会资本参股，但控制权必须掌握在国有企业手中，而一些竞争性领域，国企可以放手让民营企业、甚至是外资取得控制权。汲斌昌告诉记者，要和鲁信投资“混合”，关键不在企业，而在于企业家，“在和别人组建混合所有制企业时，我们更看重企业家这个人，这个团队以及这个模式。” 汲斌昌说，最大的创造因素在人，如果仅仅是看上一个企业资产而去投资，这样的企业可能很难是一流的企业。