只需一根天线、一台电脑和一套软件，就能让手机顷刻间变成“僵尸”任人摆布。据有关部门统计，2013年中国手机用户收到的垃圾短信超过2000亿条，而不法分子每年通过“伪基站”发送诈骗、赌博、推销等信息就有近千亿条。

从本次专项行动破获的几起特大案件来看，“伪基站”犯罪具有遍布全国的专业化产业链，制、售、使用方和广告商之间形成稳定现金流等特点，打击难度较大，而违法成本较低的现状又让不法分子敢于铤而走险。

地下生产网上交易　查处犹如“隔墙扔砖头”

近日，山东省烟台市公安局芝罘分局成功侦破一起利用“伪基站”设钓鱼网站进行诈骗的案件。受害人张女士在按照一条提示她升级银行口令卡的短信进行操作后，卡内的3万余元存款被转走。警方很快锁定两名在山东境内流窜发送诈骗短信的犯罪嫌疑人，并顺线追踪，摧毁了一条涉及山东、广东、福建、四川等20余省市的“伪基站”生产、销售链条，抓获犯罪嫌疑人12名，涉案金额达2000余万元。

记者了解到，本案中负责组装“伪基站”的供货商在广东深圳，各地中间商购买成品后，再通过网络分销至本地“下线”。犯罪嫌疑人杨某坦言，两三个人在家里就能组成一个“伪基站”地下作坊，只要具有基本电路知识就能组装一套设备，买也是在网上，卖也是在网上，做起来很容易。

办案民警表示，涉及地域广、参与人数多、犯罪门槛低，虚拟的网络空间更增添了交易的“安全性”，这给“伪基站”案件的侦办带来了相当难度。如果仅凭公安一家之力，打击效果就像“隔墙扔砖头，砸到谁是谁”，难以根本解决问题。

日均进账千元　暴利驱动黑色产业链蔓延

工信部数据显示，截至2014年1月，中国内地移动电话用户已达12．35亿。在庞大的市场刺激下，“伪基站”的生产方、销售方、使用方相互勾结，逐渐形成一个完整的地下黑色产业链条。

在本轮专项打击行动中，江西省南昌市公安局破获了一个非法组装、销售“伪基站”设备并利用“伪基站”设备非法发送广告短信的犯罪团伙。警方介绍，犯罪嫌疑人常某、杨某多次从上海、天津、河北购买“伪基站”配件，在南京组装并高价销售，同时对外租赁设备开展代发短信业务。

据了解，用“伪基站”发短信的“行情”是每百元1万条左右，按1小时发送1．2万条短信计算，一个“伪基站”持有者每天保守估计就能有上千元进账。曾多次参与“伪基站”案件侦办的上海长宁公安分局民警赵屹铭表示，一套基站设备的成本在1．4万元至2．2万元之间，但是做一单生意就能回本，在暴利驱动下，不法分子趋之若鹜。

对此，中国人民公安大学法学院教授莫开勤认为，“伪基站”发广告价格低廉且不受广告法等制约，长此以往，必将扰乱正常经济秩序，并滋生泄露隐私、诈骗勒索等其他恶性违法犯罪行为。

9部门联动全链条整治　多措并举挤压生存空间

专家指出，“伪基站”设备易隐蔽，作案具有流动性，调查取证困难，要真正根除“伪基站”的生存土壤，公安、工商、电信等部门必须改变各自为政的工作方法，对“伪基站”产业全链条合力打出“组合拳”。

今年2月，中央网信办、公安部等9部门联合部署打击整治专项行动，一个月后，公安部会同最高人民法院、最高人民检察院、国家安全部专门出台了《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》，对非法生产、销售和使用“伪基站”设备违法犯罪活动作出了明确规定，对“伪基站”犯罪设定了8个相关罪名，为打击“伪基站”违法犯罪特别是打击犯罪利益链条提供了强有力的法律支撑。

在前期行动取得重大战果的基础上，公安部进一步梳理犯罪线索，集中挂牌督办重点案件，上追源头，下打网络，一批重大典型案件相继告破，专项行动逐渐转向深入治理。

公安部刑侦局局长刘安成表示，下一步，公安部将继续组织全国公安机关全力推进专项行动深入开展，进一步加大打击力度，持续不断地组织开展打击行动，强化网络和市场清理整治。同时，积极会同有关部门进一步建立健全打击整治长效工作机制，全力挤压“伪基站”违法犯罪空间，坚决维护公共通信秩序和人民群众的切身利益。