“一体化”发展合作框架协议，本着“优势互补，合作共赢；政府推动，市场主导；整体规划，协调统筹；先行先试，率先发展”的原则，充分表达了滇中各州市的共同愿望和共同诉求，与此同时，也把一个挑战摆在了4州市决策者的面前：如何切实“消除行政体制障碍和区域壁垒，构建“一体化”发展合作新格局”？
这是对自我的挑战。滇中4州市党政领导，勇于面对。昆明市委副书记、市长、合作领导小组组长张祖林说，各地经济社会发展不同程度地依赖地方行政主导，这是推进“一体化”需要克服的重点问题。因此，打破体制障碍，就是要加强政府各层面、各领域的沟通，遵循市场经济规律，做好统筹协调和政策引导，探索转变发展方式、协调区域发展、建立适应“一体化”发展的市场经济体制。因而，框架协议对消除行政体制障碍，达成创新5个方面机制的共识。
一是要创建发展规划制定工作机制。成立由合作方政府主要领导为组长的专项规划编制领导小组，协调“经济一体化专项规划”等编制工作，重点明确合作方的功能分区、土地利用、产业发展、基础设施建设、环境保护等问题。
二是要建立行政互认机制。推动企业和个人信用体系、质量认证体系、人力资格互认体系、商标知识产权保护体系等市场基础制度建设，建立区域市场准入和质量互认制度，构建区域市场一体化的管理体制。
三是要建设区域生态环境协调联动机制。建设统一的环境预警体系，优先开展饮用水源保护区补偿试点，逐步建立滇中城市经济圈生态补偿机制。开展污染联防联治，森林火灾共防同扑。
四是要推进一体化社会保障机制。加快推进社会保险政策对接，逐步统一区域内社保标准，逐步推进两地养老、医疗、生育、工伤及低保资金的统一归集和发放，逐步实现各种医疗卡、保险卡的通用通兑通结算。
五是要加快建立区域之间的利益协调机制。主要包括利益补偿机制、评价激励机制、行为约束机制等，在促进区域整体利益最大化的前提下，保证区域内各方利益得到全面的权衡和照顾。
同时，各州市领导认为消除区域壁垒，推动滇中城市一体化建设，重点是发展规划、交通设施、产业发展、市场体系、生态环境、社会事业和信息网络的“七同”。从现阶段来看，应率先在规划、交通、产业、生态等领域取得突破。
其次要大力推进交通同网。目前，昆明的新机场已覆盖滇中4个城市，昆明到玉溪、曲靖、楚雄都分别有高速公路相连，昆曲、昆楚城际列车均已开通，昆玉城际快速轨道交通已在快速推进，4州市的综合交通体系基本形成。下一步应以各州市公路、铁路等基础设施建设为重点，以高速化、网络化为目标，促进整个滇中城市群实现交通网络的优化。
第三要调整优化区域产业布局。按照“同构求联合、差异寻延伸”的思路，整体谋划滇中地区产业定位。对同构竞争产业，进行资源重组和行业整合，实现做大做强。对异构特色产业，强化分工协作、借位发展，增强产业优势。
第四要共同保护生态环境。以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，探索建立生态资源补偿机制，制定节能减排共同行动计划，促进区域可持续发展。
共享机会
“同城化”远景开辟广阔共赢空间
打造“滇中城市经济圈”，为滇中各州市资源配置、要素流动、产业升级、结构调整、共享成果等，提供了广阔空间和更多的发展机会。
“我们注意到，昆明成功引进了台湾农民创业示范园入驻石林，不久前昆明市招商团到台湾，和不少台企签订了战略合作协议，这些成果将给楚雄州的武定县、禄丰县乃至楚雄市、元谋县带来巨大的农业发展机会。”楚雄州委副书记、州长杨红卫说，“昆明作为省会城市，城市规模的快速扩张必然会减少农用土地，楚雄作为昆明西边的近邻，土地幅员广大，花卉产业、畜牧养殖业、都市观光农业的发展极具前景。”
杨红卫介绍说，昆楚两市州山水相连、人文相亲、民族同源、文化相融，在共同推进城市化和城镇化方面，合作的空间非常大。如，楚雄州的工业基础目前还比较薄弱，随着昆明城市的发展，“推二进三”即把第二产业转移出去，把第三产业引进来，楚雄距离昆明不远，是昆明把二产业转移、引进三产业的理想之地。待高铁建成后，从昆明到楚雄仅仅只需40分钟，住在楚雄、工作在昆明不再是梦想。
“一体化”发展合作还有利于改善民生，提高人民群众的生活质量和水平。杨红卫说，一体化合作框架协议涉及了在教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、就业等领域的合作，能够不断提高两地的社会发展水平和市民生活质量，比如楚雄州在建设优质医院和优质学校中，可以大力引进昆明的名医院、名学校来楚办医、办学；此外电网建设和通信同网等方面协调推进，取消两地间固话长途和手机漫游资费等，实现通信同网、同号、同价等，共建“同城生活圈”。
昆明和曲靖是两个较大的经济体。曲靖市委副书记、市长岳跃生认为，昆曲发展合作的互补性较强、发展的空间较大。一是基础设施，重点是路网、水网、电网、信息网方面的合作互补。如路网建设，G20国道富源到昆明段建设、陆良到昆明段建设，昆曲城市高速轻轨的建设等；二是产业方面，昆明与曲靖都是产业聚集的中心，昆明GDP突破2000亿元，曲靖GDP突破了1000亿元，两市的产业门类较全、工业基础较好、互补性强，有基础、有条件合作做强做大；三是在现代物流方面，曲靖有4条国道，3条铁路横贯，是云南省通往边疆、连接省外和东南亚的通道，有利于联合打造物流中心。
昆明与玉溪距离最近，在交通对接、产业衔接、信息同享等方面存在合作发展的迫切需要。玉溪市委副书记、市长高劲松说，“实现昆玉一体化，首先是要缩短昆明和玉溪之间的时空距离，以铁路、公路交通网络建设为重点，加大基础设施建设力度，实现玉溪和昆明的同城交通规划有效对接；第二是要和昆明在产业发展上实现有效衔接，相互取长补短，实现互利共赢的发展目标；第三是要建立统一商品市场和联动的产品市场信息发布平台，推进要素市场一体化发展；第四是要利用昆明的旅游市场、客源优势，与玉溪的休闲旅游度假产品实现对接，做大做强旅游产业；第五是要打通两市信息沟通的障碍，实现昆玉电信同城化，让两市的老百姓成为最大的受益者。”
彰显特色
产业同构难题破解值得期待
空间上优化整合，产业上优势互补，资源上充分共享，为滇中4州市发挥比较优势，破解产业同构难题，彰显个性特色，提供了一个广阔空间和丰富的想象力。
昆明和玉溪以共同建设中国西部重要的先进制造业基地和现代服务业中心为目标，突出做强做优烟草及配套、装备制造、钢铁有色、电子信息、新材料、生物资源开发、石化、旅游、物流、房地产等产业集群。其中值得期待的是：
——以产业链细分为突破口，突出精深加工和龙头配套，发挥大红山等矿产资源优势，做大做强冶金、钢铁制造等优势企业，通过分工协作扩大产业增长空间。
——健全各类制造业产业原料、零部件采购的本地化网络，大力发展精深加工产业和配套产业，走产业延伸、产业关联新道路。
——推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与玉溪高新技术开发区、研和工业园区等产业功能合作，辐射带动县区特色产业聚集区的合作，规划建设一批面向东南亚、南亚市场需求的出口加工基地。
——促进旅游规划共编、线路互接、客源互送，景区互动、联合促销，重点构建以滇文化、聂耳文化、民族民俗文化为代表的历史人文旅游线和石林、滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、哀牢山-红河谷休闲度假旅游圈。共同打造昆明-抚仙湖周末休闲旅游线路，昆明-玉溪-红河谷热区特色旅游线路。
——构建以昆明为中心，以玉溪作为南部重要物流枢纽，面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系。推动滇中物流大通道建设，构建滇中无障碍物流。
——统筹两市区域农业资源，着力发展特色农业带，大力引导特色农畜产品向适宜地区集中，全力打造绿色食品生产加工基地。
——合力共建统一的农产品市场营销、农产品质量安全、动植物病虫害防控、农业环境监测保护等现代农业服务体系。
昆明和曲靖以共同建设中国西部重要的先进装备制造业基地、全国重要的旅游、文化、能源基地和区域性资源精深加工基地为目标，做强做优烟草及配套、装备制造、冶金化工、建材、生物资源、能源、旅游、物流等产业集群。其中不乏新技术、新材料产业：
——加强先进制造业和传统优势产业发展合作。推进煤炭、电力、化工、冶金、建材、石油和天然气等产业发展，探索市场有需求的轻工业和以汽车为重点的装备制造业合作，建设具有竞争力的制造业集群；以产业链细分为突破口，突出精深加工和龙头配套，鼓励和支持驻昆省属大型企业到曲靖投资建设，健全各类制造业产业原料、零部件采购的本地化网络，通过分工协作扩大产业增长空间。
——把握新兴科技和产业发展方向，争取两市在生物产业、新能源、新材料、节能环保等产业发展上取得重要突破。鼓励两市在风能、太阳能、生物质能等新能源，以光伏和光电子为主的新材料，生物资源、植物油等产业领域内实现合作。
——推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与曲靖经济技术开发区的产业功能区合作，辐射带动县区特色产业聚集区的合作。规划建设一批面向东南亚、南亚市场需求的出口加工基地，共建出口加工区和保税区。
——加强中国昆明国际文化旅游节、罗平油菜花文化旅游节、珠江源美食文化节等节庆的合作，共同打造昆明-罗平（曲靖）-贵阳中国喀斯特、昆明-曲靖-珠江源线、昆明-会泽线等精品旅游线路。
——加强昆明与曲靖物流中心、综合物流园区节点对接，构建面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系。推动滇中物流大通道建设。
——统筹两市区域农业资源，着力发展特色农业带，依托烟草、蔬菜、花卉、畜产品等优势产业链，大力引导特色农畜产品向适宜地区集中，全力打造绿色食品生产加工基地。
昆明和楚雄以共同建设中国西部重要的先进制造业基地、全国重要的烟草、旅游、生物、文化、能源化工基地和区域性资源精深加工基地为目标，做强做优烟草及配套、装备制造、冶金化工、电子信息、生物资源、能源、旅游、物流等产业集群。其特色亮点是：
——发挥两地矿产资源优势，推进钢铁、钛、铜、铝、锌、铂、钯等产业发展。以产业链细分为突破口，突出精深加工和龙头配套，鼓励和支持云冶、昆钢、云铜等大型企业到楚雄投资建设，健全各类制造业产业原料、零部件采购的本地化网络。
——整合两地资源、技术，共同合作培育战略性新型产业。争取两地在生物产业、新能源、新材料、节能环保等产业发展上取得重要突破。鼓励两地在风能、太阳能、生物质能等新能源，以钛为主的新材料，生物医药、酒产业等产业领域内展开合作。
——加快禄劝-武定增长极建设，逐步实现禄劝、武定一体化发展，培育成为滇中城市经济圈的北部增长极。并以此为契机，深化与四川攀西经济区、滇西、滇南区域合作，加快形成昆楚与周边区域“2+X”的合作模式。
——构建昆楚、昆攀文化旅游经济带。双方加强中国昆明国际文化旅游节的合作，共同打造昆明-禄丰-楚雄线，昆明-武定-元谋-永仁线，昆明-武定-元谋-攀枝花-成都跨省自驾游等精品线路。
——加强昆明与楚雄物流节点和综合物流园区对接，构建面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系。
——依托烟草、蔬菜、花卉、畜产品等优势产业链，大力引导特色农畜产品向适宜地区集中，全力打造绿色食品生产加工基地。
记者 龙 舟 李春旭（云南日报）
