在云南省政府新闻办９日举行的新闻发布会上，云南省国土资源厅厅长和自兴说，云南９４％是山地，平坝仅占６％。坝区既是大多数城镇所在地，也是全省优质耕地的集中区域。历史形成的城镇多在坝区边缘，因考虑基础设施成本等因素，多数城镇“摊大饼”式向坝区平地扩张，虽然实现了占补平衡，但占优补劣、占坝补山的现象较为突出。随着工业化、城镇化快速发展，全省坝区已有３０％被建设占用，坝区优质耕地减少势头迅猛，耕地保护形势十分严峻。“十二五”时期，云南省城镇化率每年将增加２个百分点，照此速度，如果今后的发展还一味占用平坝良田，再过１０年，云南省优质耕地将可能被占领殆尽。而另一方面，全省坡度在８度到２５度的低丘缓坡土地约占全省国土面积的５２％，宜建山坡地空间巨大。

    云南省委、省政府立足省情，谋划“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹发展新模式，要求各级政府完成土地利用总体规划、林地保护利用规划、城镇近期建设规划的调整完善和制定工作，对在１平方公里以上（含１平方公里）、平均海拔在２５００米以下坝区内占用耕地（含园地）的，除按照规定补充耕地或缴纳耕地开垦费外，还需按照所在区域新增建设用地土地有偿使用费的２０倍征收耕地质量补偿费，专项用于基本农田保护、适建山地公共基础设施建设和前期开发等；对使用未利用地的工业项目，土地出让金最低标准可按照《全国工业用地出让最低价标准》的１０％至５０％执行。

    国土资源部已将云南列为全国“低丘缓坡土地综合开发利用试点”省份之一。云南省国土资源厅表示，将把民生问题摆在突出位置，围绕“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，坚守耕地保有量和基本农田保护红线，确保坝区宝贵的优质耕地得到永久保护。