坚定信心  再接再厉  扎实工作

确保今年“两站”移民搬迁安置任务圆满完成

——在“两站”移民工作现场指挥部第二次会议上的讲话

（2011年10月10日，根据录音整理）

市委副书记、市长  刘建华

 

同志们：

今年8月17日，市委、市政府在绥江县召开了“两站”移民工作现场指挥部第一次会议，按照省政府“两站”移民工作现场会的要求，对“两站”移民工作进行了全面细致的安排和部署，进一步统一了大家的思想，突出了工作的重点，落实了切实有力的措施，促进了移民搬迁安置工作的顺利推进。在此期间，夜礼斌书记到现场进行了调研，召开了座谈会，作出了重要指示，勇信副局长率领省政府督查组进行了第一次督查。为及时总结上一阶段的经验，研究分析当前存在的问题，安排部署下一阶段的工作，确保今年的“两站”移民搬迁安置任务圆满完成，市委、市政府决定在永善县召开现场指挥部第二次会议。从昨天到今天上午，我们分别到绥江新县城和新滩、会仪新集镇，以及永善桧溪、木仰新集镇现场查看了移民工程建设情况。在今天的会议上，永善和绥江县委、县政府作了工作汇报，“两站”移民工作现场指挥部现场督查组分别汇报了相关情况。刚才，云南建工集团陈祖军总助作了很好的发言，三峡集团公司移民局福林书记，市委李副书记，省移民局勇信副局长都作了重要的讲话，提出了很好的意见和要求，我都非常赞同。根据现场察看的情况，以及刚才相关县区、部门汇报的情况和各位领导的讲话，我讲三点意见。

一、当前移民工作取得了初步成效

省政府“两站”移民工作现场会和市委、市政府“两站”移民工作现场指挥部第一次会议召开以后，省移民局、昭通市县乡三级党委政府、各职能部门，以及三峡集团公司、云南建工集团等参建各方高度重视，精心组织，迅速行动，以良好的精神风貌、务实的工作作风，狠抓会议精神的贯彻落实。目前，整个移民工作的工程建设组织、现场沟通协调、物资供应保障、维护社会稳定等得以深入开展，“万人大会战”的高潮已经形成，整个移民工作正有条不紊地向前推进。勇信副局长率队督查后向省委、省政府上报的专报对我们的工作给予了充分肯定，纪恒代省长在督查专报上作了很好的批示，对我们的工作给予了肯定。具体来看，体现在以下两个方面：

（一）加强领导，各负其责，各项工作全面推进。

指挥部第一次现场会议以后，各级党委、政府和各个部门认真落实会议提出的各项部署和要求，狠抓工作落实，形成了各司其职、各负其责，齐抓共管、密切配合的移民工作格局。我们增强了工作力量，在成立指挥部的基础上，下设两个现场督查组常驻绥江县和永善县，从市直部门选派5名处级干部、25名科级干部到移民县乡挂职专抓移民工作，从移民县区选派副科级干部到移民村（社区）挂职专抓移民工作，进一步落实了日常沟通、现场协调、定期会商、高层会晤、责任落实这五项工作机制。相关县区和相关部门切实强化协调沟通，积极配合设计单位，完成了库区移民安置实施规划和城集镇迁建规划的编制工作，并千方百计确保砂石料、红砖、水泥等物资供应，认真做好供水供电等后勤保障工作，为云南建工集团的总承包和工程推进奠定了坚实的基础。市委政法委及时组建了维稳处突专业队伍，制定了维稳应急处置工作预案，有力地维护了社会稳定。市委、市政府专门研究下达了特殊资金安排方案，市财政局、移民局等部门密切配合，认真落实特殊补助资金的拨付；市移民局还认真拟定移民工作奖惩办法，并及时充实了一线力量，加大了解决各种困难问题的协调力度。现场指挥部办公室及时收集、分析、汇总上报各个阶段、各个节点的工作情况，为市委、市政府、相关部门和指挥部提供了科学的决策参考。现场督查组切实加大一线协调解决问题的力度，促进了各项工作的有序开展。宣传部门创新载体，开设了亲情移民等专栏，加大了移民工作的宣传力度，进一步为移民工作营造了良好氛围。云南建工集团和工程设计监理单位抽调大量工程技术人员、监理人员入驻施工现场，确保了工程施工有序推进。总的来看，各级党委、政府、各个部门和参建各方围绕移民安置这个工作的重中之重，按照省政府“两站”移民工作现场会和指挥部第一次会议的部署和要求，针对前一阶段工作被动、滞后的状况，狠抓各项措施落实，“万人大会战”的高潮已经形成，被动滞后的局面开始扭转过来。

（二）突出重点，落实措施，各项工作全面提速。

一是基础性工作基本结束。“两站”库区各县区实物指标调查工作已全面结束；移民身份界定、移民意愿调查以及移民安置方案确认工作基本结束。二是工程建设加快实施。截至9月30日，向家坝库区绥江县城迁建完成总体工程量的70%；集镇迁建一期工程基本完工。移民安置房施工图设计累计完成115.83万平方米，已动工91.89万平方米，主体完工24.64万平方米，其中竣工5.12万平方米；机关事业单位用房施工图完成53.77万平方米，已动工44.86万平方米，累计完工12.67万平方米，其中竣工2.63万平方米。水富县邵家坪移民安置点基础设施建设已基本完工，移民安置房主体完成总工程量的90%。永善县桧溪、佛滩集镇迁建新址场平工程已完成总工程量的50%。溪洛渡施工区永善县木仰、农场小区场地平整、挡护工程已全面完成，正在开展市政工程施工，宅基地分配基本结束，已启动移民建房工作。溪洛渡库区永善县、昭阳区、巧家县集镇迁建和安置点修建性详细规划设计正在进行，其中永善县黄坪、甘田集镇新址占地实物指标调查已全面结束。代建工程黄华至码口四级公路征地拆迁工作基本完成，工程建设完成总工程量的7.93%；南岸金沙江大桥完成总工程量的47.42%；大汶溪桥完成总工程量的44.04%；小汶溪桥完成总工程量的50.33%；南佛路已开工建设。三是移民安置工作有序开展。“两站”库区《移民安置实施阶段总体规划报告》已通过评审，各相关县区移民安置实施方案已基本编制完成。向家坝库区自行安置移民搬迁工作已经启动并取得初步成效，水富县已完成安置300余人，绥江县已完成安置200余人。昨天晚上，我和杨淞县长又到绥江新县城工地察看，所看的19个点都在挑灯夜战，建工集团为完成移民工程总承包任务，下了最大的决心，提出“不计成本，不惜代价，不负重托，不辱使命”的口号，很感人，今年完成130万平方米的移民安置房建设是可以做到的。

二、工作中存在的主要问题

当前的移民工作，成绩是主要的。各级党委、政府、各个部门、参建各方做了艰苦的努力。作为现场指挥部的指挥长，我对大家表示衷心的感谢。“进度明显加快，高潮已经形成”是当前的主流，应当给予充分肯定。但是，盲目乐观和悲观厌战的情绪都不可取。要推进下步工作，我们必须正视当前存在的问题，冷静认真地审视，采取措施，逐个解决。因为这些问题不解决好，圆满完成移民安置任务，就是一句空话。归结起来，主要有以下几个问题：

（一）扩容的相关工作亟待加快。在绥江新县城和新滩、会仪、南岸新集镇，以及其他县的一些地方，都存在规划红线扩展的问题，即二期扩容。昨天晚上，我与绥江的卢云峰书记、杨淞县长交换意见时，他们给我报告了具体的情况。绥江新县城需要建设移民安置房160万平方米，正在建设的有83万平方米，正在设计的有41万平方米，还需要扩容近40万平方米；南岸新集镇需要建设移民安置房7万平方米，已经建设3万平方米，需要扩容4万平方米；新滩新集镇需要建设移民安置房21万平方米，已经建设9.5万平方米，需要扩容11.5万平方米；会仪新集镇需要建设移民安置房16万平方米，已经建设5万平方米，需要扩容11万平方米。县城和3个集镇总共需要扩容62.5万平方米。二期扩容是个大问题，若不能及时提供相应的区域、地块和场地的设计图纸，将会严重制约整个工程建设。希望引起各个方面的高度重视。如果因为设计滞后造成移民安置任务不能如期完成，我们在座的各个方面都难辞其咎。

（二）基础性工作还未扫尾。向家坝库区绥江县移民搬迁安置工作方案、移民工作操作层面的配套措施办法还没有完全拟定出台，实物指标调查中的部分遗留问题还未得到有效解决。溪洛渡库区由于移民人口界定和安置意愿调查工作滞后，导致移民安置迁建集镇和安置点规划设计工作相应滞后。永善县施工区木仰、农场安置点道路硬化、给排水、电力、通信等配套设施还未建设完成。

（三）专业项目迁建进展迟缓。向家坝水电站库区淹没企事业单位处理报告9月下旬才进行评审，库区专业项目的规划设计工作严重滞后于搬迁工作的需要，绝大部分专业项目建设还未启动。

（四）工程监理力量有待加强。一是部分工地现场监理人员到位不够，监管责任落实不到位，造成施工质量、安全隐患等方面都存在一系列的问题；二是地质勘察资料、工程施工图纸提供不及时，部分勘察成果及设计图纸不能满足相关规范要求；三是施工现场所用塔吊等特种施工设备备案审批手续还不完善；四是红砖等地方建材短缺，价格上涨幅度较大，对工程建设进度造成较大影响。

（五）移民资金使用还不够规范。个别县在申报资金使用计划时，未严格按照移民资金管理办法的有关规定执行，部分资金计划未细化到项目，施工总承包项目资金拨付未严格按照合同执行，存在借支、调项及跨项等情况。

（六）工作情况上报和反馈不够及时。按照现场指挥部第一次会议的要求，为及时检查考核工作任务落实情况，安排部署下阶段工作，指挥部办公室已下发通知要求相关县区和部门于9月15日前上报贯彻落实情况，但至今为止仍有部分县和部门没有按照要求上报工作情况。信息上报是一项非常重要的工作，相关县区和相关部门一定要高度重视。

从以上问题分析，总体来看，我们的进度和四川方面还有较大的差距，大家不要盲目乐观，再加上二期扩容的规划设计、基础场平、房建等艰巨任务，整个移民安置工作形势依然十分严峻。我对当前工作的总体判断是：取得了初步成效、存在的问题不容忽视、形势依然十分严峻。对于以上存在的问题和不足，各相关县区、各个职能部门、参建各方一定要认真对照检查，找准差距，及时研究有针对性的措施加以解决。只有解决好这些存在的问题，不断地加大工作力度，如期完成国家和省委、省政府交给我们的移民安置任务，才会成为现实。

三、下步工作的几点要求

我先说两个时间段，第一个时间段是完成今年目标任务的时间已不足3个月，第二个时间段是完成全部目标任务的时间已不足8个月。时间在一天一天缩短，任务在一天一天加重。总体来看，150万平方米的移民安置房建设只完成16.43%，44万平方米的公建房建设只完成28.8%，2.36万人（其中向家坝水电站1.86万人，溪洛渡水电站0.5万人）的移民搬迁安置工作还正在编制工作方案，10月底才能启动实施，压力非常大。我们一定要清醒地认识到，移民安置是整个移民工作的重中之重，是整个移民工作的核心，要围绕移民安置工程建设、如期完成移民安置任务这两个方面的目标，来做好各项工作。要有所为、有所不为，突出重点，确保今年各项既定目标任务按时完成。9月23日至24日，市委礼斌书记率队到绥江、永善两县进行调查研究，召开了座谈会，提出了具体要求。省政府督查组在勇信副局长的带领下，进行了第一次督查，形成了督查报告，对下步工作提出了四点要求和建议。我们一定要按照礼斌书记的要求和省政府督查组的要求，一一抓好落实，集中和团结一切可以利用的力量，全力以赴打好“两站”移民搬迁安置这场攻坚战。

（一）统一思想，坚定信心，坚决完成移民工程的阶段性目标。

一是确保如期完成移民安置任务。第一个目标：确保今年12月底绥江县的移民工作总体进度赶上四川屏山、永善县的移民工作总体进度超过四川雷波，为明年按期完成“两站”移民搬迁安置任务奠定坚实的基础。第二个目标：在2012年5月底和2012年11月底全面完成“两站”库区移民安置任务。两个阶段性目标一点折扣都不能打，绝不能怀有三峡集团公司可能推后下闸蓄水时间的侥幸心理，这样的侥幸心理是极不负责的。两个阶段性目标完不成，我们对省委、省政府交代不了，对昭通的干部群众交代不了，对昭通的形象和发展交代不了。礼斌书记要求要以党性作保证，以“帽子”作抵押，以加倍努力为代价，来做好移民工作。我们必须统一思想，坚定信心，奋起直追，突出重点，攻坚克难，既要克服厌战畏难情绪，又要克服盲目乐观情绪，两种情绪都不可取。要实实在在地分析当前我们面临的形势、存在的问题和需要完成的任务，把这些工作量化到人头，量化到每天。当前，我们处于严峻的时刻，在这个时候，信心比黄金更重要! 只要信心不滑坡，办法总比困难多。今天是辛亥革命100周年纪念日，我借用革命先行者孙中山的一句名言和大家共勉：“革命尚未成功，同志尚需努力”。我们要拿出昭通人的精气神来，圆满完成这项艰巨任务。市委、市政府和指挥部的督查组，要围绕这两个阶段性目标来进行督查和考核，各级党委、政府、各相关部门、参建各方要按照这两个阶段性目标来安排工作和考核进度。

二是确保工程建设质量。市、县相关部门、参建各方要强化工程建设质量，严格把好质量关。在移民工程上千万不能出一点点的质量问题，一旦出现就会给今后的工作带来极大的被动。第一，要加强施工监管。监理单位要增派人员，增加力量，加大力度，做到全过程监管，不留死角，确保建设规范、抗震设防、保养期限等要求落实到位。第二，要明确职责、强化监管，严把红砖、钢材、水泥等建筑材料质量关，不能让不合格的水泥、不合格的红砖、不合格的钢材进入移民工程之中，努力将移民工程建设成为质量工程、安全工程、放心工程。

三是确保社会稳定。社会稳定是做好移民工作的前提。各级党委、政府、各相关部门一定要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，进一步增强维稳意识，切实担负起移民维稳的重大责任，把不出现移民群体性事件作为移民安置工作的基本要求，作为检验政策、工作是否落实的一个重要标志，切实做到守土有责、守土尽责，从源头上化解影响移民稳定的各种因素，确保社会和谐稳定，为打好我市移民搬迁安置攻坚战提供坚强保障。

（二）加强协调，各司其职，抓好二期扩容各项工作。

二期扩容不可避免，也迫在眉睫。对移民搬迁安置工作的总体要求是“一期要提速，二期要加快”。二期扩容有三点具体要求：一是请主设单位中南院在今年10月底前，利用中间成果提供二期扩容的地块、场平的设计图。二是绥江县要在今年11月底前，完成地勘、房建施工图设计。三是请云南建工集团在今年12月底以前，完成扩容的场平及基础建设工作；明年1月全面启动扩容部分的安置房和市政工程建设，确保明年5月全面完成建设任务。希望大家加强协调，各司其职，从大局出发，把二期扩容的任务圆满完成好。

（三）转变作风，真抓实干，确保各项措施落到实处。

一是强化管理，充实力量，进一步加快工程进度。施工力量和监理队伍是确保工程进度和质量的关键。云南建工集团要进一步加强对工程施工队伍的调度管理，抓住入秋后工程施工进入黄金季节的有利时机，尽可能增加施工力量，加快施工进度，科学安排施工班子，科学组织施工，打好这场对昭通来讲、对云南建工集团来讲都是至关重要的攻坚战。我们是命运共同体，如果不能如期完成移民安置任务，对昭通的形象、对云南建工集团的形象都会造成无可挽回的影响。监理单位要切实加强工程质量监理队伍的调度管理，在已经明确增加100余名监理人员的基础上，再抽调100名监理人员，使工程监理人员数量达到300人左右，全面加强对工程质量的监管，确保工程质量。昨天深夜我看了十几处工地，都在紧张地加班加点施工，但没有监理人员在现场。施工单位已经改变8小时正常上下班，开始挑灯夜战，监理单位也就要改变以往的工作习惯和方法，做到与施工单位同步。另外，我们今天看了永善的桧溪、木仰等自建房，在自建房建设上政府相关部门要加大组织和服务，为移民自建房建设提供良好的组织和服务，比如建材供应、技术指导等，确保自建房进度更快、质量更好、成本更低，确保如期完成移民自建房建设。移民工作现场协调组和督查组要充分发挥现场综合协调作用，积极配合绥江县和相关部门，本着“以人为本、移民优先、能调则调”的原则，将移民安置房建设在新县城核心区。这里要肯定绥江县的做法，绥江果断地把17家机关单位的建设场地调整用于移民安置房建设，尽可能地将移民安置房建设在新县城的核心区，将学校特别是机关事业单位建设在新县城边缘区，努力维护移民群众的切身利益。要严格按照“移民安置房优先、公建房适当推后”的原则，科学、合理地安排好施工建设计划。在全面保障移民安置房进度的基础上，加快公建房进度，严格执行公建房的国家标准，在充分考虑人员编制的基础上，确保公建房面积不超过规定的标准。同时，要同步推进水、电、路、绿化等市政工程建设，否则，又会给下一步工作带来极端的被动。要围绕工程建设，按照“急事先办、特事特办”的原则，及时拨付工程所需资金。绥江县和其他相关各县要千方百计为工程施工队伍提供必要的生活物资供应，为工程施工提供坚实的后勤保障。采取这一系列措施的最终目标就是要千方百计加快工程建设进度。

二是强化协调，明确责任，进一步完善工作推进机制。我们有五项工作机制，要进一步完善和落实好，一是日常沟通机制，二是现场协调机制，三是定期会商机制，四是高层会晤机制，五是责任落实机制。要进一步明确责任、理顺关系，确保移民工作各项措施落到实处。对涉及需要同三峡集团公司协调解决的诸如产业发展、扶持资金等重大问题，由市委、市政府同三峡集团公司高层来协调解决。这方面请福林书记做好桥梁纽带；对移民工作现场出现的矛盾和问题，由联远副市长和相关单位负责人参与的现场协调组协调解决。前一阶段，联远副市长忙于其他工作，下步将更多地到现场指导；对移民工作一线发生的需要立即解决的问题，由现场督查组和协调组及时协调解决。

三是强化教育，改进方法，进一步抓好干部队伍建设，发挥各级干部的带动和引导作用。各级干部要树立锲而不舍、坚定不移的信心，增强精神动力，思想不能滑坡，工作不能畏难。要树立紧迫感、责任感、危机感，攻坚克难，奋力拼搏，完成任务。要坚持严谨、细致的工作作风，深入基层、深入移民群众，与移民群众面对面地讲政策、算细账、算大账，努力赢得移民群众的信任和支持。特别是在政策宣传方面，自己要首先熟知政策，熟练地掌握政策，进而向广大移民群众宣传政策。通过政策的深入宣传和贯彻落实，形成强大的移民工作合力。要坚持依靠先进分子、团结中间力量、限制激进人员、打击违法分子的工作原则，深入细致、规范有序地推进移民工作的开展。要设身处境地站在移民的利益上考虑问题，换位思考，同时又要引导移民站在各级党委、政府和国家建设的高度、角度上考虑问题，将道理讲深、讲透、讲实，用真情感动移民群众，真正实现与移民群众一个声音、一个信念、一个目标，努力做到亲情移民、和谐移民。要分别在干部群众中开展“假如我是一个移民和假如我是一个移民区的干部”的大讨论，来统一广大干部和群众的思想，让我们的干部群众特别是移民群众看到美好的前景和今后发展的希望，不断增强加快发展的信心，增强移民工作的凝聚力和向心力。

四是强化责任，严肃法纪，进一步营造良好的社会治安环境。要坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针。一方面，必须切实加强对干部的教育和管理，对那些不作为、乱作为和有违纪违法行为的干部和工作人员，必须一查到底、绝不姑息、绝不手软；同时，要启动问责机制，严格按照签订的目标责任制，对工作不力、推进迟缓的责任人坚决问责。下一步，除了安置房的建设以外，门面的分配、住房的分配、社区的建设要抓紧启动。另一方面，对心怀不轨、煽动闹事，组织、策划群体性事件的人，坚决依法严厉打击，维护法律的尊严和权威。在处置绥江“3.25”事件和永善“7.02”事件上，我们采取这一措施，实践证明是非常正确的。要加强应急队伍建设，努力将应急队伍打造成一支能融入群众当中，会做群众工作，深受人民群众拥护的高素质工作队伍；同时，也要把队伍锻造成既能应对突发事件，又能参与抢险救灾和地方经济建设，保一方平安，让上级党委政府满意和放心的应急处突力量。

五是强化督查，跟踪问效，进一步推进各项目标任务的落实。跟踪督查的力度，要随着工作的深入开展进一步加大。市督查组和指挥部督查组要发挥作用，严格按照责任制和两个阶段性目标的要求，加大督查力度。县区党委、政府也要加大工作督查力度，对整个工作情况进行跟踪问效，特别是党政一把手和分管领导要随时在现场进行跟踪问效。移民工作任务重的县，要把大部分时间放在移民工作上。上次市委全会召开的时候，夜书记提了要求，针对绥江县移民工作任务十分艰巨繁重的实际，市里对绥江今年的目标考核，移民工作考核是重中之重，其他考核放在其次。督查工作一定要认真抓好，要跟踪、要问效、要反馈，定期编制督查专报，对存在的问题要提出整改建议限期整改，并反馈整改情况；对整改不力、完成任务不力的单位和个人，要予以通报，根据情节轻重进行问责。同时要现场协调解决存在的问题。移民工作时间非常紧迫、任务非常繁重，每一天对我们都至关重要。在这个时候，我们真正感受到了什么叫做时不我待、只争朝夕，光阴比黄金更重要的道理。我们一定要有时间的紧迫感，完成任务的责任感，不进则退的危机感，千方百计抢时间、抓进度，确保任务的圆满完成。

    通力00 同志们，“两站”蓄水发电日期越来越近，我们面临的工作任务越来越艰巨，责任越来越重大。各级党委、政府、各个部门、参建单位一定要加倍努力、树立信心、团结一心、克难攻坚，确保顺利完成“两站”移民搬迁安置的各项任务！