落实政策措施 提高企业素质 努力把中小企业发展提高到新水平
张德江
经过改革开放30多年来的快速发展，我国中小企业已经站在一个新的历史起点上。对当前中小企业面临的形势、存在的问题、发展的态势，要全面、辩证地看，要科学、准确地分析，要立足于在促进发展中解决问题，在解决问题中促进发展，扎实推进中小企业再上新水平、再上新台阶。
一、科学分析、正确把握中小企业发展面临的新形势
2008年爆发的国际金融危机，给世界造成了极大的影响。目前，这场国际金融危机仍在发酵，仍在蔓延，其严重性和影响还难以预测，世界经济复苏的过程，远比人们预想的要复杂和缓慢。特别是近一个时期以来，国际形势出现了新的变数，美国、欧盟和日本等主要经济体经济增长乏力，使世界经济复苏的不确定性不稳定性上升，下行风险加大。现在，只有“金砖国家”及一些发展中国家的经济保持较快的增长，特别是我国经济保持平稳较快增长，成为世界经济复苏的曙光。
金融是经济的血脉。金融出了问题，受危害受影响的绝不仅仅是金融，而是整个经济。这场国际金融危机，祸起金融，而且首先受害，直接表现为虚拟经济泡沫的破灭，进而殃及实体经济。当前，不论是中国的企业还是外国的企业，不论是大型企业还是中小企业，都遭受到同样的冲击，面临着同样的困难。全球贸易、投资下降，贸易保护主义和国际市场竞争加剧，全球金融市场波动剧烈，原油等大宗商品和原材料价格高位震荡，等等。这些都是影响企业包括中小企业发展的国际因素。
众所周知，为应对国际金融危机，党中央、国务院果断决策，制定采取了一揽子计划和一系列政策措施，有效地减轻了国际金融危机对我国的影响，使国民经济保持了平稳较快发展。取得这样的成绩，十分可贵，举世瞩目。当前，我国经济发展形势总体是好的。就工业而言，今年前三季度，工业增加值同比增长14.2%，其中，国有及国有控股企业同比增长10.4%，私营企业同比增长19.7%，与上年持平。当然，我们也要清醒看到，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，形势的复杂性和调控的艰巨性有所增加，经济走势值得高度关注。
综合分析国内外经济发展情况，我国中小企业发展总体上是正常的、健康的，中小企业仍然处于发展的重要阶段和重要战略机遇期。我国经济仍将保持平稳较快发展，战略性新兴产业的兴起和现代服务业的发展，国家对中小企业支持力度不断加大，特别是我国有广阔的国内市场，有巨大的需求潜力，我国的商品和企业在国际上仍有很强的竞争力。所以，我国中小企业发展还有巨大空间。但是，中小企业面临的问题和矛盾也很多，既有国际因素，又有国内因素；既有企业外部因素，又有企业自身因素；既有新的因素出现，又有旧的因素延续。对此，我们必须保持清醒认识。
一是生产要素成本呈较快上升趋势。这是制约中小企业发展的主要困难和问题。原材料和能源价格居高不下。据国家统计局数据显示，今年10月份，工业生产购进价格和出厂价格分别上涨8.0%和5.0%，价差达3个百分点。近年来劳动力成本快速上升。2010年全国30个省（区、市）上调最低工资标准，平均上调幅度达24%；截至今年9月底，全国有21个省份再次上调最低工资标准，平均增幅达21.7%。土地及厂房、商铺价格上涨，税费负担较重，汇率变动等等。这些要素的叠加，进一步加重了企业的负担。对于全国企业来讲，普遍存在成本上升问题。但作为中小企业，本小利薄，转嫁成本空间有限，成本消化压力更大，大大压缩了传统中小工业企业的利润空间和生存空间。
二是中小企业总体素质和水平不高。企业自身素质不适应环境变化，是中小企业应对困难不力的内在原因。当前，我国中小企业绝大多数还处于家庭经营阶段，多数中小企业经营粗放、技术和管理水平低，在员工素质、企业诚信和品牌建设等方面都有待加强。有关资料显示，我国中小工业企业的产品增值率只有发达国家的一半左右。
三是资源环境约束进一步趋紧。随着发展方式的进一步转变，节能减排和环境保护力度的加强，一些资源消耗高、环境污染大的中小企业面临十分紧迫的调整压力。这些变化意味着，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争的中小企业，将难以为继。中小企业粗放发展已到尽头，提高发展水平已是惟一的选择。
四是中小企业特别是小型微型企业融资难问题依然突出。中小企业融资难是长期存在的问题，也是世界性的普遍问题。近年来，金融机构加大了对中小企业新增贷款力度，对小型微型企业也有重点的倾斜，但仍难以惠及数以千万计的小型微型企业。中小企业承担的融资成本负担过重。金融服务尚不能满足中小企业的需求。
五是中小企业服务体系亟须改进和完善。公共服务体系建设远不能适应发展的需要，既有体制上的问题，又有机制上的问题。一些地区服务机构不健全，信息服务网络有待完善，服务内容针对性差，服务方式比较简单，服务意识相当滞后，没有真正发挥应有的作用。
中小企业发展有困难，但不是所有的企业都有困难。相对而言，大型企业、有品牌的企业、有创新能力的企业，特别是绝大部分科技型中小企业，相对困难小一些，有些甚至有很强的竞争能力。有困难的特别是面临严重困难的企业，其原因是多方面的，但主要是缺乏适应能力和没有竞争能力。
上述分析表明，促进中小企业发展，任务十分艰巨，还需要付出巨大努力，做艰苦细致的工作。
二、着眼全局，统一思想，充分认识中小企业地位和作用
大力发展中小企业，是我国一项长期的战略任务。党中央、国务院始终高度重视中小企业发展问题，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就中小企业发展问题作出重要指示。近年来，中央制定了一系列促进中小企业发展的政策措施，2002年国家颁布《中小企业促进法》，2005年印发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，2009年印发了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，2010年印发了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。各地区、各部门认真贯彻落实中央的决策部署和政策措施，并结合本地区、本部门实际出台了一系列配套政策措施，对中小企业的财税政策扶持力度不断加大，中小企业发展环境进一步改善，中小企业融资服务体系逐步形成，公共服务体系得到加强。在各级政府和各项政策支持下，经过中小企业自身的努力，近年来中小企业继续快速发展，在国民经济和社会发展中的地位作用进一步增强。据统计，2010年中小企业创造了全国60%的国内生产总值，贡献了50%以上的税收，提供了80%的城镇就业岗位，成为经济发展、科技创新、改革开放的生力军和促进就业的主渠道，是推动经济社会发展的重要力量。中小企业的健康发展，关系到国家经济社会的健康发展，如果中小企业发展出了大问题，整个经济社会发展就要出大问题。因此，要高度重视中小企业的发展问题。
（一）发展中小企业不仅关系经济发展，而且关系社会和谐稳定。改革开放以来，中小企业充分发挥其自身优势，成为推动经济增长的重要力量。中小企业所占GDP比重、纳税比例，充分说明经济建设中不仅要重视发展大企业，更要重视发展中小企业。就业是民生之本，是社会和谐安定之基，必须坚持把促进就业放在经济社会发展的优先目标。中小企业量大面广，提供就业岗位多，吸纳就业人员多，这对稳定全国就业形势具有重要作用，必须充分发挥中小企业促进就业的主渠道作用。中小企业发展好的地区，往往也是人民生活较为富裕的地区，也是率先实现小康的地区。发展中小企业，使广大人民群众从发展中得到实惠，过上更加富裕的生活，有利于促进社会和谐安定。
（二）发展中小企业不仅有利于推动科技创新，而且有利于促进经济社会科学发展。科技进步和创新是坚持科学发展、转变发展方式的重要支撑。中小企业尤其是科技型中小企业，是技术创新的生力军。近年来，我国65%的发明专利、75%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。当前，中小企业技术创新活动更加活跃、技术创新领域更加广泛，不仅在原有的传统产业中保持旺盛活力，而且在信息、生物、新材料等高新技术产业和信息咨询、工业设计、现代物流等服务业中成为新兴力量。要完成转变发展方式、提高发展质量的任务，就必须大力支持中小企业发展，充分调动和发挥中小企业在促进经济发展方式转变、建设创新型国家中的重要作用。
（三）发展中小企业不仅是当前的一项重要工作，而且是贯穿整个现代化建设过程的一项战略任务。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度符合我国经济社会发展要求，是完全正确的。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，最广泛地为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴集聚发展力量。发展中小企业不是权宜之计，而是社会主义初级阶段基本经济制度的必然要求，是贯穿整个现代化建设过程的一项战略任务。现在中小企业不是发展太多了，而是远远不够。要营造环境，鼓励人们创业经营，让中小企业发展起来；要完善政策，加大支持力度，让中小企业壮大起来。
我们必须进一步解放思想，解决好认识方面的问题，加大工作力度，积极主动、研究采取更加有效的政策措施，推动中小企业健康发展。
三、狠抓落实，开拓创新，努力把中小企业发展提高到新水平
促进中小企业持续健康发展，必须深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，全面贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施，不断完善政策法规体系，大力构建公共服务体系，积极改善企业发展环境，重点扶持小型微型企业发展，鼓励、支持和引导中小企业提高自身素质和水平，在促进发展中解决困难和问题，在解决困难和问题中促进发展，努力把中小企业发展提高到一个新水平。
（一）切实把各项政策措施落到实处。针对当前中小企业面临的新情况新问题，今年10月，国务院常务会议研究确定了支持小型微型企业发展的金融财税政策措施。应该说，为支持中小企业发展，我国已初步形成了一套较为完整的政策措施。当前，关键是要把政策措施落实到位，根据形势变化进一步完善政策措施。
一是财税政策。要按照国务院常务会议的部署和要求，抓紧制定政策并落到实处。从中小企业发展的需要来看，今后财税支持力度还要加大。要进一步扩大政府采购比例。要进一步开展清费减费工作。要抓紧依法设立“国家中小企业基金”，发挥财政资金引导带动社会资金支持中小企业发展的作用。
二是金融政策。这些年，国务院始终高度重视解决中小企业融资难问题，出台了一系列支持政策，取得了一定成效。特别是国务院常务会议出台的“支持小型微型企业发展的六条金融政策”，将极大改善融资难的问题，要抓紧制定具体办法，认真落实。要大力发展小型金融机构，形成大中小金融机构合理分工、满足不同金融需要的布局，明确小型金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位，大力支持小型、区域金融机构发展，满足小型微型企业金融需求。
三是准入政策。按照政策规定，现在大部分领域已经对中小企业开放，但仍存在中小企业被挡在市场之外的情况。要取消一切不必要的限制，科学设定准入门槛，为中小企业发展创造更加广阔的空间。
（二）切实提高中小企业自身素质和发展水平。自身素质和水平是中小企业发展的决定性因素。企业生存发展，归根到底必须提高企业自身素质。广大中小企业要按照加快转变发展方式、走科学发展道路的要求，坚持自主创新，重视技术改造，改善企业管理，提高员工素质，加快转型升级，增强市场竞争能力，提高发展水平。要加大技术创新的力度，运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业，加快技术升级，优化生产流程，推进节能减排，提高生产效率，加强品牌建设，提高产品质量。要提高职工素质，注重企业职工职业培训和职业教育，增强培训的针对性和有效性，注重人才队伍建设，特别是要培养专业技能人才。要增强企业诚信，将诚信建设贯穿于企业经营生产的全过程，树立企业良好形象，自觉承担社会责任。要构建和谐劳动关系，切实维护职工的合法权益，增强企业的凝聚力和职工对企业的向心力。要加强安全生产，牢固树立安全生产理念，切实落实各项安全生产措施，做到不安全就不生产。
（三）切实完善中小企业服务体系。要为中小企业提供方便的行政服务，转变政府职能，增强服务意识，精简行政审批项目，简化行政审批程序，提高办事效率。要围绕中小企业发展实际需要，加大对中小企业公共服务体系建设的支持力度，完善各种类型的公共服务平台，丰富服务内容，规范服务行为和收费标准，为中小企业提供多元化、低成本、高质量的服务。要帮助支持中小企业技术创新，促进科研机构、高等院校向中小企业转移技术，增强自主创新能力。要协调中小企业与大型企业配套，支持中小企业走“专、精、特、新”发展之路，走集群发展之路。要鼓励中小企业“走出去”，稳定和开拓国际市场。要帮助中小企业解决用人难、留人难的问题，支持中小企业引进高技术人才，鼓励高校毕业生到中小企业工作，并解决其待遇和职称评定等问题。要加强对中小企业的分类指导，积极引导中小企业加强基础建设，加快推进中小企业信息化，加大中小企业管理人员培训力度，提升中小企业管理水平。要改善和加强中小企业统计工作，尽量全面、准确地掌握中小企业发展的客观状况，为决策提供科学依据。
（四）切实加强对中小企业工作的组织领导。要高度重视中小企业发展，把中小企业工作摆上更加重要的位置，加强组织领导，加强协调配合。要进一步加强中小企业管理机构和人员队伍建设，建立健全工作机制。要加强督促检查，保证各项政策措施切实落实到位，帮助中小企业解决困难、开拓市场、健康发展。要发挥工商联、中小企业协会及各行业协会、商会的作用，共同支持中小企业发展。 （本文是作者在部分地区中小企业工作座谈会上的讲话，发表时有修改。）
