一位长年从事组织工作的公务员认为，重视基层，就是重视民生问题，不少的社会管理难题都在基层层出不断，把基层优秀的工作人员选调到机关工作，实际上是把基层和上一级进行了很好的对接，有着基层工作经验的人员来到机关，在机关工作当中就能够直接得到一手的信息。此外，给予基层人员上升通道就是对基层工作人员的激励，基层人员普遍薪水较低，这些也滋生了腐败，矛盾往往也因为没有工作动力而处理失灵，社会问题越积越深往往就会爆发大的社会矛盾，畅通的基层干部向上的晋升渠道，实际上也是对基层工作的促进，是政府做出的有益尝试。
过去村官是没有仕途上升通道的，干满任期意味着“下岗”，而普遍较低的工资待遇也是基层干部的苦衷。不仅如此，面对家家户户的大事小情处理不当则难以取信于民，上级指派的任务也难以推进，“夹心层” “受气包”就成了村官生态的一大现状。
如何调动村官的工作积极性，真正落实基层干部的作用，同时选拔具有基层工作经历的基层干部向上发展？
近日，我省正式下发《云南省加强乡镇干部队伍建设的实施意见》。实施意见明确：坚持从优秀的高校毕业生中选拔到乡镇工作的选调生；每年拿出一定比例的员额定向招录大学生村官，并且从优秀的村干部、事业编制人员以及工人和农民中选拔人才充实公务员队伍。
那么，如何从这些人群中选拔公务员呢？
其他规定
县级机关不得占用乡镇编制
实施意见明确，以县为单位，乡镇有岗位编制空缺的，根据工作需要，支持乡镇用编制来补充人员，县级机关不得占用乡镇编制，超编的要动态管理、调剂使用。
可单独组织考录乡镇公务员
对于乡镇公务员，人员不足要及时补足，乡镇公务员录用要纳入公务员录取的省市县乡“四级联考”。实施意见首次提出，公务员主管部门可以面向社会单独组织考试录用乡镇公务员。
乡镇干部如何联系群众？
推行乡镇领导干部包村联户，确保每个村子（社区）至少有一名乡镇领导干部挂钩联系。
乡镇干部如何培训？
乡镇干部的培训也作为一项制度确定下来，那就是各级开展培训，保证每个乡镇干部一年的培训时间加起来不得少于12天。另外，每年选拔一批乡镇干部到县级以上机关、企事业单位挂职锻炼或跟班学习，拓宽乡镇干部的锻炼渠道。尤其提出，年轻的乡镇干部要到农村、重点项目和急难险重任务一线经受锤炼，提升化解矛盾的能力。
如何提高乡镇干部待遇？
重点向长期在乡镇工作的干部倾斜。改进公务员非领导职务设置办法，在乡镇机关设置主任科员、副主任科员，以各乡镇科级领导职数为基数确定乡镇非领导职数，不得超过乡科级领导职数的50%，县直部门不得挤占乡镇非领导职数。
另外，逐步提高乡镇干部办公经费，支持乡镇配备必要的办公设备，完善必要的文体、卫生设施，妥善解决乡镇干部的餐饮、居住和住宿问题。乡镇干部符合住房保障条件的应纳入当地住房保障对象，鼓励和支持乡镇公租房、周转房等的建设，解决乡镇干部住房难问题。
落地
度假区12个岗位定向招聘
滇池旅游度假区率先在昆明范围内实施基层村干部、大学生村官和公益性岗位人员的上升工作通道，首批人员已晋升到机关工作。
昨日，度假区工委工作部副部长钱劲松介绍了整个招录基层村干部的过程。据其介绍：2008年实行实体化管理以来，度假区一改过去只抓经济发展的模式，新增了很多社会管理事务，因此在这方面需要大量的管理人员。度假区主要采取面向社会公开招聘的方式解决人员缺口，2012年以前共招过两批。今年首次面向辖区基层定向择优招聘“三类人员”，这是一种激活基层干部干事创业热情的举措。
今年4月，度假区发布公告，拿出12个岗位，面向社区“三委”干部、大学生村官及公益性岗位人员定向招聘工作人员，其中“三委”干部3名，大学生村官4名，公益性岗位人员5名。只要符合规定的基层干部均可报名参与竞争。一经聘用，按劳动合同聘用制纳入度假区管委会招聘人员管理并享受相关待遇。
村官“转正” 工资翻番
原大学生村官谢媛，今年新录入度假区机关工作。2011年，刚从昆明理工大学毕业的谢媛报考大学生村官到度假区大渔街道工作，3年服务期满后，广告专业的她4次参加公务员考试而没被录取。心灰意冷之际，度假区开始从基层选拔机关工作人员，她经过4个程序之后，从8名竞争者中脱颖而出。如今她已是度假区经发局正式员工，和过去1000多元的收入相比，如今的收入翻番了。
此外，过去的基层工作经验也让她快速与基层建立联系，工作中得到不少便利。
户口在度假区大渔街道的严娇很想留在昆明，于是宁愿选择收入微薄的公益性岗位。
如今她通过一系列筛选，同样得到了到机关工作的机会，不经实现了留在昆明的愿望，收入也得以翻番。
钱劲松说，度假区率先在昆明市尝试拓宽基层工作人员晋升渠道，有不少阻碍。首先就得解决被招录人员的“身份”问题，这没有可以借鉴的经验。
不过好在度假区实体化管理之后，过去的机关公务员身份被封存，工作人员全都是合同聘用制，甚至还有末位淘汰制度。这些都为度假区能成功招录基层人员到机关工作奠定了基础。
现在，省里文件已经下发，有了更明确的要求，接下来度假区还会积极在拓宽基层工作人员晋升渠道方面，做更有益的尝试。
朱虹（云南信息报）
