当地居民称，一些建成刚四五年的楼房也要被拆。央视截屏

本报讯 据央视《焦点访谈》报道 许多城市为了提升城市品质、改善居民生活条件，对一些“城中村”、“棚户区”和“危旧房屋”进行拆迁和改造。这原本是一件造福居民、造福城市的好事情，但在云南省普洱市，一些建成才十多年的楼房也被纳入了“旧城改造”范围，让人们感到十分困惑。

为什么那些破旧、简陋的老街区没有纳入旧城改造，而处于黄金地段并不算旧的房子却成了旧城改造对象？

家住普洱市的69岁退休老人潘瑶这些天一直非常焦虑。因为他花了全部积蓄买下来准备用来安度晚年的这套房子，马上就要被拆迁了。潘瑶老人的房子被拆迁，是因为普洱市政府的一个“旧城改造”计划。

今年4月，普洱市政府连续出台两份文件，上面分别写明是为“提升城市品质，改善居民居住条件”，市政府将对中心城区进行旧城改造，部分地段将进行拆迁，范围涉及500亩土地，1800多户住户。文件还明确规定了所有住户都必须签订完搬迁协议的期限。

文件明确，拆迁范围包括民航路片区、通商路片区等五大片区。这些都是普洱市中心城区内最繁华的黄金地段，建筑都是上世纪八九十年代才建的，其中有相当一部分甚至才建成几年。

记者看到，在普洱市中心城区还有不少老街区，破旧、简陋、生活设施落后，居住条件很差。然而，这些街区却不在此次旧城改造范围内。对此，普洱市建设局局长胡剑荣表示，新旧是一个相对概念，是表述和理解的不一样。

■ 质疑

政府出面商业开发

根据我国《循环经济法》第25条规定，对符合城市规划和建设标准、在合理使用寿命内的建筑物，除为公共利益需要外，政府不得进行拆除。

普洱市的这个旧城改造项目是否是用于公共利益的开发项目呢？记者发现，在普洱市政府下发的所有关于这次拆迁的文件和公告中，以及当地国土、规划等部门网站的公开信息中，都没有看到对这些土地的用途作任何具体说明。

但是记者发现，在一份“普洱市中心城区旧城改造工作方案”中，这些将要进行拆迁的土地，都已经标注上了挂牌拍卖的时间。

胡剑荣证实，此次旧城改造的地块都属于商业开发，“商业集中开发实际上是让这个城市更有活力。”

领导包干问责式拆迁

根据普洱市政府提供的材料，此次开发的500亩土地中有相当一部分是行政事业单位的办公场所，是政府资产，此外还有1800多户住户的房产。据记者调查，很多住户都表示不同意拆迁。对此，相关负责人表示一定会尊重住户意愿，做好协商沟通工作。而实际情况又如何呢？

实际上，普洱市政府对于此次拆迁工作，已经硬性规定了每一阶段的完成期限。4月份发通知，7月底完成签字，8月份土地挂牌出让。为了保证短时间内完成拆迁，普洱市政府又出台了一系列配套措施。

在一份市政府文件中，要求将签订拆迁协议的任务分配到住户所在单位，各单位要成立拆迁工作领导小组，单位领导充当第一责任人，并实行层层包干，如果某一级责任人所负责的范围内有人不签协议，那么这位责任人就会被通报、问责，甚至免职；这项工作被作为党员干部政绩考核的重要依据，实行一票否决制。

当记者问这种做法是否会导致干部向群众施压，强迫他们签协议时，胡剑荣解释说：“这种情况我想不是我们这个政策的初衷。因为我们要有目标地管理，也希望大家积极地去做解释工作。”

■ 调查

政府可获30亿出让金

部分居民尚未签字，旧城改造项目暂缓

而实际上，由所在单位领导出面做工作的方式，给了住户很大压力，很多人在这种情况下，不得不在协议上签了字。一位住户说：“领导说了，如果你不支持配合我，你就是砸我的饭碗，你砸了我的饭碗，那么我也只能砸你的饭碗。我是以工作收入来养家糊口，所以说，种种压力下也不得不签。”

据普洱市政府介绍，截至8月18日，已经有1662户住户签订了拆迁协议，占到总数的94%。依照土地管理法规定，政府拍卖土地可以获得土地出让金。根据记者调查，与此次拆迁地块位置邻近、价位相当的地段，已经交易的土地出让价为每亩600多万元。按此计算，这500亩土地拍卖后，政府可从开发商那里获得30多亿元土地出让金。

商业开发、政府行为、居民利益，这三者之间的关系该怎样斟酌和把握？政府应该如何合理合法地使用行政手段？这是普洱市这个“旧城改造”项目带给我们的思索。

据了解，因为有部分居民尚未在拆迁协议上签字，所以普洱市这个“旧城改造”项目目前处于暂缓阶段。当地政府表示将通过与居民协商，使这件事得到妥善解决。