整体不放松“定向托底”，增加普通商品房供地并肩保障房建设

谈起今年的拿地经历，一名业内人士对《第一财经日报》记者坦言交了“白卷”。

楼市调控成果尚待巩固，坚持两条腿走路的信号再度释放。其中一条就涉及调控关键期的关键词：土地。

21日，国务院总理温家宝在广西南宁考察时强调，目前房地产市场调控和保障性住房建设处于关键时期，各级政府要切实采取措施，进一步巩固调控成果。一方面要抓好保障性住房建设，另一方面也要增加普通商品房的用地供给，促进普通商品房市场健康发展。

在当前调控政策走向敏感期的背景下，多位业内人士表示，上述表态决不意味着调控整体放松。

作为和保障房并行不悖的“托底”举措，如何从源头上确保普通商品房供应，成为考量年底土地市场的一大因素。

受“冷落”的土地

首套房贷利率上调、明星楼盘降价、开发商资金链迷局……年初的新一轮楼市调控持续至今，任何一点风吹草动都会引起市场的风声鹤唳。

在这样的背景下，温家宝的上述表态引发了外界的各类解读。

事实上，在今年4月召开的一次国务院常务会议上就曾强调“努力增加普通商品住房供应，这一手也不能放松”。

不过，在目前的房地产市场，土地出让并不乐观。

国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院19日发布的三季度主要城市地价监测报告显示，土地市场相对降温态势基本明朗。

中国指数研究院的数据显示，与去年同期相比，今年1~9月十个重点城市住宅用地推出量明显放缓，供应量跌幅最大的是天津，虽然累计供应住宅用地1232万平方米，供应量居全国首位，但同比下跌51%。紧随其后的是武汉和杭州，供应量跌幅分别为41%和38%。

同期，十个重点城市中仅深圳、广州和上海3城市住宅用地累计成交量超过去年同期，同比涨幅分别达530%、92%和1%。

与此同时，住宅用地溢价率继续一路走低。1~9月，十大重点城市无一城市的溢价率超过去年同期。

中国房产信息集团(CRIC)联席执行总裁丁祖昱对本报记者表示，并不是政府不想供应土地，而是开发商拿地很谨慎，“一些开发企业自己手上的地也‘按兵不动’。”

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭则表示，在目前开发商资金压力下，增加推地必然导致流标率增加。

安徽中环投资集团公司从事包括房地产在内的多元化投资业务，旗下上海中之环投资管理有限公司总经理王树阳告诉本报记者，自去年年底公司拿过一块地之后，迄今为止尚未拿地。

王树阳表示，目前开发商拿地谨慎，土地供应量只是个次要问题，主要还在于目前的金融政策使得开发商没有多少资金去拿地，另外再加上限购、限贷，开发商的现金流流动不起来，因此对于土地也是有心无力。

“根据我们的预测，在这一轮土地流标增加，溢价率下降的情况下，下一轮推出土地的评估价会降下来，因此今年底明年初我们在拿地方面会有所考虑。”王树阳说。

根据国家统计局发布的数据，1~9月，开发企业到位资金规模61947亿元，同比涨幅较1~8月回落0.7个百分点，其中，定金和预收款回落1.6个百分点。开发企业资金压力不断增大，正成为动摇高房价和高地价的主要力量。

不动摇的大方向

住建部此前发布消息称，截至9月底，全国保障房开工率已经达到98%。

今年的任务完成在即，并不代表微观层面的困境。

新华社报道称，在向温家宝谈及保障房建设上的困难和问题时，柳州市委书记陈刚就提到了资金不足。

本报记者采访的多位专家表示，虽然保障房建设资金短缺和土地有一定关联，但并不意味着是因为地方出现资金短缺而需要加大供地力度。

前有佛山“放宽限购”朝令夕改，后有22日南京市公积金管理中心新政策实施，明确个人住房公积金最高可贷款额度由20万元恢复至30万元，还对公积金二次贷款在特定条件下予以一定程度的松绑。

地方政府的这些举措是否带有救市意味见仁见智，但至少加深了外界对于楼市调控走向的猜想。

中国指数研究院副院长陈晟对本报记者表示，现在只能说调控整体方向不会变。一是要去杠杆化，避免投资过度，一是要保护首套房需求以及刚需，增加居民可支付性住房的选择。“这既包括保障房、棚户区改造，也包括普通商品房。”

上述三季度主要城市地价监测报告分析认为，在宏观调控政策走向的敏感期和调控效果的关键期，应做好政策预评估，科学评判国内外因素变动的叠加影响，统筹设计改革路径。

该报告建议，在坚持房地产调控方向不动摇的同时，增加政策手段的精准性，在合理应用限购、限价等措施的同时，适时启动长效机制。