这是游客在云南梅里雪山前拍摄、观看“日照金山”奇观

中共迪庆州委书记 张登亮

    把云南建设成中国面向西南开放桥头堡战略，是中央对云南提出的新要求，进一步明确了把云南建成我国面向西南开放的国际大通道、沿边开放开发的试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型特色优势产业基地、民族团结边疆安定的示范区、西南生态安全的重要屏障，为云南省进一步扩大开放创造了历史性机遇，也为迪庆充分发挥自身优势，更好地利用两个市场、两种资源，提升发展的层次和水平提供了良好的平台。随着桥头堡建设的稳步深入实施，迪庆必将走出一条以开放促开发、以开放促发展的振兴之路。

推动跨越发展，筑牢桥头堡建设的物质基础

    迪庆是云南省唯一的藏族自治州，从地图上看，迪庆正好位于滇川藏三省区交汇的一个中心点，到昌都、昆明以及西昌的距离都大致相等，北接东部藏区，东连川西经济区和成渝经济圈，处于东部藏区区域经济合作与发展的核心区和大香格里拉的核心区。区域内旅游、生物、水电、矿产资源富集，开发潜力巨大，但深山峡谷阻断了地区间的交流。历史上，羊肠小道上的马帮成为唯一联系方式。新中国成立后，在党中央、国务院和省委省政府的亲切关怀和坚强领导下，迪庆州走上了科学发展、跨越发展的道路，各项基础设施显著改善，特别是通达条件得到大幅提升。近年来，迪庆相继实施了香格里拉机场三期扩建，香德、德维（塔）二级公路建设项目，公路通车总里程达5372公里，现代立体交通网络初步形成。尤为可喜的是丽香高速公路、丽香铁路等一批重大项目前期工作取得实质性突破，迪庆发展后劲更加充足，对外开放程度进一步深化，经济社会快速发展。“十五”以来迪庆州GDP的年平均增幅保持在20%以上，各项主要经济指标的增幅连续十年在藏区各州市中位列前茅。

    进入“十二五”以来，迪庆州紧紧抓住国家实施西部大开发、建设中国面向西南开放的桥头堡等历史性重大机遇，深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会议精神，打牢生态、农业、教育、交通、城镇五个基础，着力转变经济发展方式和调整经济结构，按照“一产抓特色，二产上水平，三产大发展”的要求，加快实施“产业强州”战略。狠抓各项强农惠农政策的落实，认真实施农田水利等建设项目，农业基础设施建设进一步加强。调整优化农牧业结构，根据地域和气候特点，大力发展高原特色农业，建设了金沙江沿线小春青稞和大春烟草种植、“两江”干热河谷葡萄种植、高半山区药材和高原马铃薯种植等优质特色农产品基地。特别是葡萄产业的发展还带动了毗邻的西藏昌都及四川甘孜农民的增收。迪庆的人均有粮、生猪出栏数以及农业基础条件都保持在全国藏区州市前列。按照新型工业化的理念，培育壮大旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，充分利用资源优势，积极引进中铝、云铜、昆钢、广州香雪制药股份以及法国酩悦轩尼诗酒业公司等一批国内外知名企业到迪落户投资，有力推动产业结构转型升级，产业效益更加明显，初步形成了辐射东部藏区的特色支柱产业体系。2011年迪庆全年接待海内外游客突破800万人次，实现旅游业总收入77.5亿元；生物产业实现总产值达24.9亿元；全州水电总装机达87.8万千瓦；矿产业实现产值16.1亿元。GDP等经济社会发展的各项主要指标的增幅继续位列全国藏区各州市前列。通过多年的努力和发展，迪庆已从无人知晓的民族小州，变成了世人向往的香格里拉，辐射带动作用日益凸显，成为对内对外开放的前沿。

建设和谐迪庆，筑牢桥头堡建设的社会基础

    “如何保持迪庆经济社会又好又快发展的良好势头，实现跨越发展；如何确保政治社会稳定，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣稳定，实现迪庆藏区长治久安”一直是历届州委班子丝毫不能懈怠的重大历史使命，必须以高度的政治责任感一抓到底。在长期的实践探索中，迪庆初步走上了一条在推动发展中维护稳定，在维护稳定中促进发展的良性循环道路。一是坚持以发展的成绩来振奋人心、凝聚人心。在经济实现快速发展的同时，把更多的社会财富转移到民生建设上，让各族群众共享改革发展成果，切身感受到党的民族政策的温暖。在中央和省委的关心支持下，我们推进和实施了集中办学、藏区高原农牧民学生救助、高原游牧民定居、地震安居和边疆“解五难”等一批民生工程，全州所有村委会已通公路，村通电率达98.92%，户通电率达96.27%，各族群众就医、就学和衣、食、住、行条件不断改善。二是坚持以全面贯彻党的民族宗教政策来维护团结和谐的政治局面。认真贯彻民族区域自治政策，相继在全国首家颁布实施了《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》、《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》等法律法规，有力地推动了民族团结进步事业从政策实施向法治化转变。高度重视马克思主义民族观、党的民族理论、民族政策和民族团结宣传教育，不断探索和丰富创建民族团结进步活动的有效载体和形式，把每年9月确定为“民族团结进步月”，把每年9月12日确定为“民族团结进步日”，集中开展民族团结进步宣传活动，使“三个离不开”的思想在各族人民心中深深扎根。深入开展寺院爱国主义教育和法制宣传教育，藏传佛教寺院管理长效机制不断健全，按照属地管理的原则，形成了覆盖所有寺院和宗教活动场所的管理网络。大力推进藏传佛教界代表人士教育培养，寺院所有僧尼享有社会基本公共服务保障，维护信教群众信仰自由的合法权益。三是坚持以加强社会面管理来增强各族群众的安全感。认真做好新形势下的群众工作，连续四年开展了千名干部进村入户（寺）“促小康、促和谐、促民族团结、促农村经济社会全面进步”等活动，每年下派1200多名干部深入基层广泛开展党的政策法规宣传、矛盾纠纷排查、农村产业培育、基层党组织建设、为民办实事等工作，让群众真正感受到党的各项政策所带来的实实在在的好处，增强广大人民群众党的意识、国家意识、民族团结意识、科学发展意识和法治意识，进一步坚定了广大人民群众永远跟党走的坚定信心和决心。四是坚持以加强党的建设来确保和谐稳定。历史和实践证明，只有坚持中国共产党的领导，藏区才能走向富裕和文明，各族群众的生活才能更加殷实。根据迪庆实际，我们始终把建设一支数量齐全、结构合理、政治坚定、业务精通的高素质少数民族干部队伍作为藏区党建工作的首要任务，在注重增加数量、提高素质、优化结构的原则上，切实做好培养选拔少数民族干部工作，采取每年选派一定数量的干部到内地挂职锻炼，引进内地先进教育资源对干部培训等方式，不断提高少数民族干部素质。积极扩大党员的覆盖面和影响力，实施了“三建三带三创”藏区基层党建工程，在党员人数10人以上的自然村中建立党支部，全部消灭了党员空白村，做到那里有群众就有党员，有党员就有党组织，有党组织就有活动阵地，切实巩固党的执政基础。

    由于长期保持了快速发展、和谐稳定的良好局面，迪庆工作得到了中央和省委领导的肯定，被誉为全国藏区跨越发展和长治久安的一面旗帜，良好的社会环境赢得了外界青睐，为迪庆扩大开放创造了条件。

积极融入桥头堡建设，打造迪庆对外开放新格局

    迪庆州委、州政府高度重视和倍加珍惜国家、省实施桥头堡建设的重大历史机遇，按照中央和省委实施桥头堡战略中建设昆明—迪庆—拉萨生态、经济、文化走廊的部署要求，加快制定和部署切合实际的发展方略，把迪庆的发展主动融入到全省桥头堡建设一盘棋中。在“十二五”期间，迪庆将立足云南，背靠东部藏区，接入川西经济区和成渝经济圈，面向东南亚和南亚，充分发挥迪庆的区位和资源优势，着力实施“一屏、一区、一廊、一地、一链、一带、一园”的“七个一”经济发展战略。“一屏”：实施迪庆藏族自治州“两江”（金沙江、澜沧江）流域生态安全屏障保护与建设规划，以及“人下山树上山”等生态建设项目，努力构建金沙江、澜沧江上游生态安全屏障。“一区”：紧紧围绕全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设这一主题，建设大香格里拉经济社会发展核心区。“一廊”：以滇藏铁路、滇藏公路为依托，建设昆明—香格里拉—西藏昌都对内经济走廊，打通入川通道，融入成渝经济圈。“一地”：以五大国家公园建设为载体，大力发展高原特色生态旅游、红色旅游、民族文化旅游、特色峡谷旅游。建成高原特色鲜明、内涵丰富、国际知名的大香格里拉旅游集散地。“一链”：以香格里拉工业园区松园绿色工业片区、五凤山松茸加工片区和旺池卡食品、药品、旅游商品加工片区为依托，建设特色鲜明、科技含量高、产业链长、经济效益好、带动辐射面广的高原特色生物资源产业链。“一带”：积极支持国企开发两江水能资源，建设以澜沧江、金沙江干流水能开发为主导的清洁能源生产带。“一园”：结合优势矿产、生物资源深度开发建设香格里拉工业园区。科学规划、合理利用，完善香格里拉工业园区六大片区基础设施，建设绿色工业园区。

    力争在基础设施建设、产业培育、社会服务等方面实现突破。一是大力开展农业产业化、新型工业化、教育现代化和城镇化建设，努力扩大城市规模、提升城市品味、健全城市功能把香格里拉县建设成为东部藏区的中心城市。二是加快现代物流基础设施建设，积极发展商贸会展经济，扩大物流规模，建设以香格里拉为核心、滇川藏铁路、公路、航空交通交换站为重点、陆空口岸为主体、县市中心城镇为依托的藏区特色物流模式，把香格里拉物流产业打造成连接东南亚和藏区的现代商贸物流中心。三是积极争取建设迪庆国际航空口岸机场和应急机场，开工建设德钦机场，使迪庆成为中国拓展东部藏区和东南亚航空市场的前沿，争取开工建设丽香铁路、丽香高速公路，加快完成香德、德维塔二级公路建设，完善州内外交通大环线，积极融入全省桥头堡出境通道建设，开展进藏入川出境公路的建设工作，形成立体交通枢纽。建设进藏入川通道，加强与对藏东、川西、滇西在经济、社会、文化、政治等方面的交流与合作，推动迪庆形成迪庆—川西、迪庆—藏东经济增长极，主动融入成渝经济圈，建成以迪庆为经济中心向东部藏区和国际开放经济合作体系。四是培育壮大旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，提升产业档次，延升产业链，把迪庆建成面向周边的特色优势产业加工基地、新型载能工业基地。五是加大水电资源开发，加强对现行电网的改造力度，形成500千伏输变电线路为骨干，220千伏线路为主干的输电通道，建立健全迪庆—东部藏区，迪庆—滇东南—东南亚的水电网，使迪庆成为藏区能源调节枢纽。六是大力发展社会各项事业，加强社会公共服务基础设施建设，加快机制体制创新，营造干事创业的良好氛围，不断增强迪庆的吸引力，积极培养和引进各级各类人才，把迪庆建成覆盖东部藏区的文化、教育、科技、医疗卫生服务中心。七是坚持走可持续的科学发展道路，使生态文明理念深入人心，大力发展生态经济、循环经济，加强生物多样性保护，加大生态建设和环境保护力度，把迪庆建设成为全国重要的生态功能区。八是认真贯彻落实党的民族宗教政策和新时期的惠民政策，巩固建立藏区维稳的长效机制和基层服务体系，探索建立中国特色、迪庆特点的藏区社会管理模式，把迪庆建设成为全国藏区民族团结稳定的示范区。

    桥头堡建设号角已经吹响，迪庆州将牢牢抓住中央第五次西藏工作座谈会、新一轮西部大开发和云南面向中国西南开放的桥头堡建设重大机遇，坚持走有中国特色、迪庆特点的发展路子，紧扣全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设目标，坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展思路，解放思想、开拓创新、真抓实干，努力把迪庆建设成为联通藏东、川西、滇西，辐射带动周边藏区的中国面向西南开放桥头堡的黄金枢纽。