从四川宜宾过金沙江大桥，就是云南省水富县，向家坝电站建设将两地的老百姓紧密联系在了一起。

　　云南绥江3·25移民事件过后，记者随同有关部门到成都开会，云南方面表态：移民工作将成为领导班子的考核指标。

　　从2007年到2011年4年的时间里，云南省因157号文、159号文和今年新出台的6号文前后来回折腾、政策宣传解释不到位引发的此次移民群体性事件或将成为云南省进一步推动向家坝、溪洛渡移民工作的转折点。

　　云南省昭通市副市长成联远在金沙江下游移民协调工作小组办公室第三次会议上透露：移民工作的推进情况已经作为绥江县和永善县领导班子的考核标准。“工作推进得好，班子就好；推进不好，班子就不好。”

　　据悉，3·25移民事件后，昭通市委、市政府深入移民户家中开展政策解释和思想疏导工作。3·25善后工作和挂钩帮扶工作随即展开。

　　据了解，云南省倡导的“16118”长效补偿机制已经深入人心，随着政策解释和宣传工作的落实到户，现在很多人争当移民。

　　总体来讲，四川向家坝移民安置正在按照预定节点稳步推进。这一点记者从多方得到证实。

　　移民推进工作走在前面的四川，担心因两省政策不统一引发两岸移民攀比。

　　原来，目前四川省移民建房困难户补助标准执行20平方米/人或30平方米/人，而今年1月30日，云南省云移局【2011】6号文调整意见中规定为25平方米/人，四川库区移民要求调整到云南标准。但四川担心的是，如果将向家坝和溪洛渡库区进行调整，很可能引发两个电站已安置移民和省内其它项目移民的攀比。

　　据悉，由于云南出台的政策和四川的不一样，也在一定程度上引发了两岸移民的攀比。云南省由于土地有限，而农民又不肯外迁，因此不得不采取长效补偿的方式来进行安置。而四川还是按照国家公布的一套做法，以有土安置为主，因此四川的老百姓补偿费用相比云南较低。

　　从金沙江中游阿海电站开始，云南出台长效补偿机制，但国家发改委并没有支持这种做法。但关键问题是，云南地少人多，异地搬迁难度很大。例如，溪洛渡施工区需要搬迁2000多人，搬迁前人均只有不到一亩的山坡地，云南省将这些人搬迁到普洱市（原思茅市），每人分配一亩水田、一亩旱地外加一片山林，但几个月后已经有1000多人返迁，云南省省长秦光荣专门为此开了一天的会来解决这1000多返迁移民问题，可见如今移民难度之大。

　　链接

　　云南“16118”移民安置模式

　　“16118”是指：立足一个长效补偿方式、实行六种安置方式、建立一项库区产业发展基金、享受统一后期扶持、采取八项移民安置措施。也就是，让移民每年享有长期基本生活保障金、享有“移民公积金”和每户一套砖混结构的庭院式住宅，为移民建立农村新型合作医疗保障体系和库区产业发展资金。

　　这种模式的优势在于：

　　以往的水电开发移民补偿安置方式都是把核准的补偿金交给政府，由政府按国家相关政策一次性补偿到位，这使许多发电企业电站未投产赢利，就先背着沉重的资金压力包袱。而对拿到一次性补偿款的移民来说，也未必都能实现一劳永逸，因此历史上也多次出现移民拿了钱把钱花完了又回来找政府要。采取“16118”模式安置后，不仅发电企业对银行还本付息的压力有所减轻，而且农民不用再开垦耕地也能得到长期的生活保障，对双方来讲都是一件利好的事。

　　这种模式也有其局限性，主要表现在：

　　一是目前国家对大型水电站的运行寿命一般设为50-70年，在电站运行期间内，移民的补偿金可以定期定额提取发放，但是电站如果因故停产，老百姓的生活应该由谁来解决？

　　二是对于农村实行联产承包责任制的土地承包者，承包者在承包期内可以按相关政策享受补偿，如果承包期满，补偿的对象又如何确定？

　　三是目前我国许多制度尚在完善阶段，政策变数有多少很难预料，目前是按当地土地平均年产值的16倍逐年支付补偿金额，如果16年的年限期满了，补偿标准又如何执行？

　　四是相关文件提出的要把移民搬迁安置新区按照精品小镇来建设，那“精品小镇”的衡量标准又是什么？

　　尽管目前的征地补偿已经把正常生产开支成本都算在内，但土地年均产值乘以16倍之后分发到每一个月也就160元左右，习惯了有土地的老百姓觉得生产顿时没有了着落，心理上也要承受巨大压力。

    《中国能源报》 (2011-06-27 第19版)