流域规划环评需要重点关注环境的累积影响，特别是水电建设对生态环境的累积影响是规划环评的重点，为流域的生态环境保护提供指导。
10月1日，国务院颁布的《规划环境影响评价条例》开始实施，其中对水电开发实行“流域规划环评”成为水电界的热点话题。10月22日，《中国能源报》专访了曾参与金沙江等河流开发环评工作的中国水利水电科学研究院原院长高季章。
水电规划存在三方面的突出问题
中国能源报：目前我国水电规划存在哪些主要的问题？《规划环境影响评价条例》对水电开发会产生怎样的影响？
高季章：目前，水电规划存在着三个突出问题：首先是水电开发的专业规划走在流域综合规划前面。部分水电规划仍然是以水能资源的全部有效利用为前提，对水资源的合理和综合利用，对水能资源开发的生态效应和环境效应重视不够。而新的流域综合规划已基本完成，但尚未批准发布。另外有的项目实施走在流域水电规划前面，有些项目依据老规划已开始实施，而对老规划现在正进行修改和调整。第三，流域水电规划干流与支流分开进行，难以做到统筹兼顾。
由于对水电开发的认识存在分歧和争论，实际上已影响了政府的决策，2006年以后未核准大型水电工程。
此次，《规划环境影响评价条例》的颁布与实施，以法律的形式保障了水电流域规划环评的进行，对相关部门及时、有效、全面地开展流域水电规划的环境影响评价及对策研究工作，协调好资源开发与环境保护的关系，促进水电资源的合理开发和持续利用将起到重要的作用。
中国能源报：条例实施以后，会不会出现因为流域环评的限制大规模“叫停”水电开发的情况？
高季章：这个问题应该辨证地看。一方面，由于要先审规划环评后审项目环评，工作开展有一个过程，近期可能对项目的核准有影响；但从长远看，我个人认为新的条例不仅不会限制水电开发，反而会让水电在有序开发的基础上加快开发。在认真进行规划环评的基础上，项目环评应该也可以简化。因为开发与保护的关系问题在规划环评中已经解决。在项目环评中主要是细化和落实措施。以怒江水电开发为例，由于赞成开发与反对开发的意见都很强烈，双方观点针锋相对，最终影响了政府高层的决策，怒江开发也被搁置了下来，对当地的社会经济发展也有不利的影响。在新的条例下，抓紧进行规划和规划环评，如果流域规划环评顺利通过，则社会上反对的声音会减少，争论的时间会减少。此外，由于流域环评的限制，水电开发企业也会更多采用生态友好技术，进行“绿色水电”开发的研究工作。
流域规划环评应该逐步完善
中国能源报：未来的流域规划环评有哪些需要注意的工作？
高季章：首先我们要建立流域规划环评一系列的规范和技术标准，这是基础。2003年有一个《规划环境影响评价技术导则》（试行），该导则是一般性的原则，内容是引导性和启发性的，经过几年的试行，应该加以修订或上升为规范。流域规划环评需要重点关注环境的累积影响，特别是水电建设对生态环境的累积影响是规划环评的重点，通过流域水电规划的环评，需要认识叠加和累积的环境影响，提出针对性更强的措施和方法，为流域的生态环境保护提供指导。
通过对规划河段的整体环评，需要提出本流域不同河段的最小生态流量，以保障河道生活、生产及生态用水。虽然有关部门已经提出了《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南(试行)》方案和生态用水的计算方案，但是针对不同区域、不同类型的河道，以及针对不同的保护对象，生态用水仍然是值得深入研究的内容。
环评单位与规划部门应当保持沟通，特别是在规划的早期介入，可以及时发现规划中可能出现的不利于环境保护的问题。在规划阶段即提出整改措施，可以减少和避免规划引起的失误。
虎跳峡成为金沙江中游开发争议焦点
中国能源报：对于前不久金沙江鲁地拉和龙开口两座水电站被“环保叫停”的事件，您是如何看待的？
高季章：龙开口电站情况我不大清楚，鲁地拉电站我了解一些情况，我参与了该电站环评的技术评估工作。应该说它的环保工作还是基本可以的，移民工作进行得也比较顺利。当时我们也注意到，部分弃渣河段没有修筑挡墙，导致石渣进河，不仅对生态环境有影响，而且会抬高尾水，对电站的发电效益也有一定的影响。该电站被叫停是因为还没有拿到正式的环保批文就进行了截流。我们在现场进行环评技术评估时，就看到工程已处于导流状态，截流龙口已基本形成，这显然是违规的，因而被环保部门叫停。
中国能源报：关于金沙江中游的开发目前已经成为水电开发与环境保护争议最集中的地方，目前相关的规划工作已经进展到什么程度？
高季章： 2009年1月，环境保护部组织讨论过建立在此规划报告基础上的《金沙江中游河段水电梯级开发环境影响评价及对策研究报告》。但这是一个研究报告，并不是一个流域规划环评的报告书，会议也不是审查会，因此从法律意义上来说，调整后的金沙江中游的水电开发规划环评还没有通过审查。
制约或者说阻碍金沙江中游水电规划环评审查的主要环境因素首先是龙头水电站即虎跳峡电站的建设问题。该电站是龙头水库，发电、防洪效益非常大，对增加下游一系列电站发电量作用非常显著，地形、地质条件良好，建设成本相对较低。但虎跳峡电站建设牵涉到土地淹没、人口搬迁、生态环境影响等问题较多。如淹没的耕地约10万亩，移民也超过10万，对古迹及现有的旅游资源也有一定影响。
目前，规划设计部门除了对虎跳峡坝址进行调整和比选外，还在虎跳峡上游增选了两个坝址， 正在进行三个方案的勘测设计和比选工作。从合理利用水资源出发，金沙江中游设一个龙头水库是必须的。
另一个因素是龙头水库与云南省拟进行的“滇中引水”的关系，也要加入比较论证。有人把“滇中引水”误读为“冲滇池”是不对的，“滇中引水”是为了解决滇中地区约束社会经济发展的水资源短缺问题。当然“滇中引水”这个规划本身也要进行规划环评。而最终如何决策尚需进一步的科学论证，但希望此过程不要太长，不要久拖不决，不要影响整个流域的水电开发和综合利用。
来源：中国能源报发布时间 2009年10月28日
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