迪发〔2011〕16号

中共迪庆州委 迪庆州人民政府

关于加快葡萄产业发展的意见

（2011年8月22日）

为全面贯彻落实科学发展观，大力推进“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展战略，加快葡萄产业发展步伐，提升葡萄产业化经营水平，增加农民收入，推动葡萄产业成为农业农村经济发展的重要特色产业，特提出如下意见：

一、充分认识加快葡萄产业发展的重要意义

(一)加快发展葡萄产业是农业发展新阶段的战略任务。大力发展葡萄产业，更科学、更有效地配置农业资源，全面提高土地的综合生产能力，是推进农业结构战略性调整、不断增加农民收入的重要举措；大力发展葡萄产业，为龙头企业提供优质充足的原料，实现农产品加工增值，延长农业产业链，促进农业产业向深度和广度进军，加快农业产业化进程，是新阶段现代农业发展的重要途径。

（二）加快发展葡萄产业是特色产业提质增效的客观需要。我州境内野生葡萄分布较广，干热河谷地区酿酒葡萄种植历史已有163年，是云南重要的葡萄产区之一。至2010年全州建成优质酿酒葡萄基地1.14万亩，其中4000亩已进入盛果期，农业产值达1000万元；香格里拉酒业有限公司、德钦梅里酒业有限公司两家酿酒加工企业开发出了以我州境内葡萄为原料的“香格里拉”、“天籁”、“恒美”、“太阳魂”等系列中高档高原干红葡萄酒，葡萄酒产量达1000吨，工业产值达5000万元。随着企业快速的发展，葡萄种植规模和品质已不能满足企业需要，进一步加快葡萄产业发展，扩大种植规模，提高葡萄品质，为企业提供优质原料，是推进特色产业提质增效的客观需要。

（三）加快发展葡萄产业是建设“生态屏障”的重要手段。我州地处我国滇西北生物多样性保护的核心区域，是我国生态屏障的重要组成部分。种植葡萄可防止一定范围内的水土流失，有利于减轻经济开发对其他生物资源的破坏和依赖，使脆弱的生态环境得到进一步保护，对国家长江上游“天保”工程的实施、生态屏障建设和可持续发展具有积极意义。

二、加快葡萄产业发展的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以经济效益为中心，以企业为龙头，依靠科技进步，加大投入力度，实施品牌带动战略，推进我州葡萄产业又好又快发展，为实现我州经济跨越发展和社会长治久安做出积极贡献。

（二）基本思路：高起点打造精品高原葡萄酒原料生产基地和酿造加工基地，适度发展鲜食葡萄和饮料葡萄，积极发展酒庄文化旅游和葡萄园生态旅游，形成集农业、旅游、文化为一体的葡萄产业链。

（三）基本原则：

——生态优先原则。坚持走可持续发展的路子，注重生态环境保护。

——市场主导原则。以市场为导向，实行政府引导、企业带动和农户自主经营的发展模式，不断创新、调整和优化产业、产品结构，满足市场需要。

——合理布局原则。依据不同区域的气候、土地、水利等条件，统筹规划，使葡萄产业向最适宜地区集中，形成能体现区域特色的产业体系。

——科技先行原则。大力引进高新技术和适用技术，培育具有自主知识产权的葡萄品种，发展相关配套技术，不断提高产业科技水平。

（四）总体目标：

以推动产业化经营为目标，立足农民增收，依靠科技，强化基础，加强基地建设，实施优果工程，壮大龙头企业，延长产业链条，加快标准化、集约化、市场化进程，提高产业整体效益和竞争能力，形成葡萄产业化开发、集团化经营的格局，使葡萄产业成为具有迪庆特色的一大农业优势产业。

近期目标：到2015年，全州酿酒葡萄种植面积力争达到2.5万亩，鲜食葡萄面积达到0.5万亩，年产优质酿酒葡萄7000吨，鲜食葡萄3200吨，实现产值1.32亿元；生产高端冰葡萄酒400千升，高端干红、干白葡萄酒3800千升，实现产值5.36亿元。葡萄产业实现总产值6.68亿元。

远期目标：到2020年，全州酿酒葡萄种植面积力争达到4万亩，鲜食葡萄面积达到1万亩，年产优质酿酒葡萄24000吨，鲜食葡萄15000吨，实现产值5.16亿元；生产高端冰葡萄酒1000千升，高端干红、干白葡萄酒13000千升，实现产值13.76亿元。葡萄产业实现总产值18.92亿元。

三、加快葡萄产业发展的主要任务

按照因地制宜、突出特色、形成规模的原则，根据我州自然条件和区域生产的特点，进一步加快葡萄产业发展，促进农业结构调整，增加农民收入，推进葡萄产业发展。

（一）优化区域布局，加强葡萄基地和基础设施建设

1.基地布局

干热河谷酿酒葡萄种植基地。重点布局在德钦县云岭乡、佛山乡、燕门乡、奔子栏镇、羊拉乡和香格里拉县尼西乡、东旺乡、五境乡等乡镇，其他有条件的乡镇也可适当发展。同时扩展到西藏芒康、四川德荣、乡城等适宜种植酿酒葡萄的地区。

酿酒葡萄设施避雨种植基地。重点布局在维西县永春乡、攀天阁乡、塔城镇。

鲜食葡萄设施避雨种植基地。重点布局在维西县叶枝镇、康普乡、白济汛乡、维登乡、中路乡和香格里拉县金江镇、上江乡等。

葡萄种苗基地。在香格里拉县金江镇、上江乡建设1000亩葡萄种苗基地。

2.加强基础设施建设。各级各有关部门要把葡萄产业基地布局区域作为农业基础设施建设的重点，积极争取项目和资金，以县为平台，整合各类农业基础设施建设资金，组织农户投工投劳，努力改善基地基础设施条件，打牢产业发展基础。

（二）完善“五大”体系，加快现代葡萄产业发展

1.建立完善有效的利益联接支撑体系。按照“龙头企业+基地+协会+农户”的产业化经营模式，在规划区域内加快农村专业合作组织和生产协会的发展，通过专业合作组织和协会与龙头企业建立优质优价的利益联接机制，实行订单生产，签订购销合同，实行“保护价”收购农户生产的原料，确保农户在发展葡萄产业中得到实惠；引导农户按标准化生产原料，信守合同，讲求诚信，形成加工企业和农户之间互利互惠的利益共同体，推动产业升级，提高经济效益，促进农民增收。

2.建立完善葡萄产业发展的科技支撑体系

第一，做好葡萄生产技术研究和品种选育。充分调动科技人员积极性，大力引进新品种、新技术，加强重大病虫害防治和综合栽培技术的研究推广，加快地方名特优品种选育，制定生产技术标准，指导生产实践。

第二，加强种苗生产和供应体系建设。根据市场需求，以建制村或自然村为单位，引导公司建设稳定的种苗生产基地，各级政府要做好协调服务工作，配合企业强化技术指导，确保种苗生产基地生产出满足需要的优质种苗，为加快基地建设和葡萄产业上规模创造良好的条件。

第三，建立健全科技培训和推广体系。根据葡萄产业发展的需要，有针对性地开展好葡萄种植农户的科技培训工作，提高农户的科学种植水平；采取与大专院校、科研院所合作，引进一批葡萄生产的先进技术，依托现有的农业技术推广服务网络，把葡萄种植、管理的先进成果应用到生产实践中，帮助农户解决生产中遇到的实际问题，不断提高葡萄的产量和质量。

3.建立完善葡萄产业发展的工程体系

第一，强化葡萄酒加工设施建设。依托德钦梅里酒业有限公司在2012年底前建成年产200吨冰酒及3000吨葡萄酒生产线。依托香格里拉酒业有限公司在2012年底前建成年产15000吨葡萄酒生产线，新建5000吨发酵站一个。

第二，加快酒庄建设。依托德钦梅里酒业有限公司力争2012年底前完成梅里冰酒庄建设，依托香格里拉酒业有限公司力争在2013年底前完成白马酒庄建设，推进酒庄文化旅游发展。

4.建立完善葡萄产业发展的社会化服务体系。充分发挥政府部门的组织、引导和服务作用，加快建立以技术指导、生产服务、市场信息、政策咨询、劳务信息、经济分析等为主要内容，纵向相通、横向相连、高效运转的州、县、乡、村四级多功能、全方位的葡萄产业社会化服务体系。

5.建立完善的政策支撑体系。在葡萄产业发展中，要用足、用活对内对外开放、人才引进、财政税收、发展高新技术产业、投融资、国企改革和发展个体私营经济等优惠政策。尤其要制定更为灵活的土地使用政策，鼓励企业、农民专业合作组织、专业大户通过租赁、承包、股份合作等土地流转方式成片开发农村土地，建立规模化、集约化、标准化的葡萄生产基地；鼓励集体将可垦荒山荒坡通过入股、租赁等方式盘活经营权，以利于企业成片开发荒坡荒山，建设葡萄基地。各有关部门要制定优惠政策，积极争取项目和资金，扶持葡萄产业快速发展。要建立科学决策系统，及时发现和研究加快葡萄产业发展过程中的新情况新问题，及时总结先进经验和做法，不断完善相关的政策措施。

（三）实施四大工程，提升葡萄产业的整体竞争能力

1.实施优果工程。尽快制定与国际、国内市场接轨的涵盖葡萄产前、产中、产后全过程的地方葡萄生产管理技术标准。要逐步制定和推行葡萄农药、肥料和生产设施、设备等相关配套标准，建立和完善科学合理的质量监测体系，以质量和标准引导和规范广大农户的葡萄种植。要按照《葡萄生产管理技术标准》的要求建立示范园，规划区内的县（区）、乡镇都要建立自己的标准示范园，充分发挥其示范作用。带动千家万户实现葡萄产业生产标准化、管理规范化。

2.重点示范企业扶持工程。要把龙头企业作为葡萄产业化的核心来培育，在政策、资金、技术、人才和生产经营等方面营造良好的发展环境，发挥龙头带动作用。支持企业通过市场开拓、技术创新、品牌培育，把我州葡萄产业的规模做大、质量做优、品牌做精，为发展葡萄经济奠定坚实基础。

3.市场营销体系建设工程。用2—3年时间，鼓励和引导企业建成与国内市场接轨的、规范化和企业化运作的葡萄及葡萄酒销售网络，努力提高国内市场占有率。

4.香格里拉葡萄酒品牌培育工程。创建知名品牌事关葡萄产业发展兴衰，全州要进行统一规划，整合优势，合力打造，积极开展高原葡萄原产地标记认定、无公害食品、绿色食品和有机食品的认证工作；加强知名品牌的质量标准建设，从生产、加工和销售等环节，建立严格的生产技术规程和产品质量标准，提高产品档次和市场竞争力。葡萄酒生产企业要努力把自己的产品和品牌做大做优，不断提高产品的竞争力和市场占有率，打造我州独具特色的高端香格里拉高原葡萄及葡萄酒品牌，创造出最大的经济效益。

四、加快葡萄产业发展的政策措施

（一）加大扶持力度。要建立健全以国家投入为导向、信贷投入为依托、企业和农户投入为主体、吸收社会资金和外资的多元化投入机制。从今年开始，州财政每年安排200万元，建立州级葡萄产业发展专项资金，专项资金随财政增收逐年予以增加，同时，各县（区）以1:1比例安排葡萄产业发展专项资金，主要用于贷款贴息、新品种研发与引进、种植技术培训、葡萄基地和基础设施建设等方面。通过产业引导和贴息引导，使各商业银行将信贷资金积极投向生物资源开发创新产业。有效整合以工代赈、土地复垦、农田水利建设、农业技术推广、产业扶贫、农业综合开发、科技创新、企业技术改造等项目资金大力发展葡萄产业。要加大金融扶持，增加惠农贷款的信贷投入力度，为农户提供及时、便捷、足额的资金保证。要加强农户、农民专业合作组织与龙头企业的对接。要扩大群众自筹资金，鼓励农户以入股等多种形式自筹资金，支持和鼓励龙头企业上市融资。加大招商引资力度，切实加强资金使用的管理和监督，提高资金使用效率。

（二）制定葡萄产业发展规划。尽快出台全州“十二五”葡萄产业发展规划，各县（区）要根据全州规划，相应做好葡萄产业发展规划，把建立基地的面积任务分年度分解到县、乡、村、农户，落实到地块。

（三）创新管理体制和机制。州农业产业化领导小组要加强对葡萄产业的领导，及时协调解决我州葡萄产业发展过程中出现的困难和问题，加快葡萄产业发展步伐；依托乡镇农技部门建设葡萄技术服务站，负责葡萄栽培技术指导、优质种苗培育、葡萄质量检验、农资供应，提高专业化、标准化水平；积极探索政府引导、企业带动、专业合作组织推动、农户参与的发展模式。

（四）加强部门间的协调配合。各级涉农部门要加强协调配合，在资金管理、基础设施建设、企业技改、市场拓展、科技支撑、产业扶贫、招商引资、质量检测、标准化生产、龙头企业资格认定、原产地认定、绿色和有机食品认证、品牌打造等方面做好服务，形成分工有序、责任明确、配合协调、齐抓共管、合力推动的工作格局。全州新闻媒体要加大宣传力度，努力营造全社会重视、关心和支持葡萄产业发展的良好氛围。

各县（区）要根据《意见》精神，结合当地实际，制定贯彻意见和具体实施办法。

主题词：  农业    葡萄产业    发展      意见    

     中共迪庆州委办公室      2011年8月22日    

（共发135份）