2007年，按照温家宝总理的重要批示精神，国家和省启动了解决“怒江发展问题”的相关研究工作，形成了用特殊的政策措施解决怒江发展问题的共识，并建立了一年召开一次解决“怒江发展问题”专题会议的长效机制。为加快推进怒江州经济社会发展，在实施“十二五”规划的开局之年，国家发改委决定与云南省政府联合召开“怒江发展问题”座谈会。经过充分的准备，9月2日至5日，国家发改委杜鹰副主任亲自率队，赴怒江州进行调研考察和指导工作，并在六库召开了怒江发展问题座谈会。
一、基本情况
9月2日至5日，国家发改委杜鹰副主任一行深入泸水、福贡、贡山等地，实地视察了金六二级公路、独龙江公路、德贡公路、六库水电站、马吉乡卫生院、怒江州民族语言广播电视译制播控中心、称杆乡小学、伊陆底村、普拉底乡“8.18”特大泥石流灾害现场，一路听民情、解民忧，充分体现了领导同志雷厉风行、求真务实的工作作风，充分体现了国家发改委等国家有关部委和单位对怒江州经济社会发展的关注和重视。
9月4日下午，2011年9月4日下午，国家发展改革委、云南省人民政府在怒江州六库镇召开怒江发展问题座谈会。国家发展改革委副主任杜鹰、云南省委常委、常务副省长罗正富出席会议。云南省人民政府副秘书长黄立新主持会议。国家发展改革委、教育部、财政部、交通部、卫生部、扶贫办、能源局、扶贫基金会有关司局负责同志，云南省人民政府、省直有关部门负责同志，怒江州委、州人大、州政府、州政协和州直有关部门及各县有关负责同志参加了会议。在观看了怒江州情、云南省兴边富民视频短片及听取怒江州委书记段跃庆作的工作汇报后，国家相关部委领导积极发言，对怒江经济社会发展献计献策。国家发改委副主任杜鹰同志，中共云南省委常委、常务副省长罗正富同志分别作重要讲话。
杜鹰指出，“十一五”期间，怒江州广大干部群众在艰苦的自然条件下自强不息，积极向上，经济社会发展取得了巨大成就，以交通为代表的基础设施建设取得突破性进展，社会事业长足发展，主要经济指标增速高于全省平均水平，这一时期是怒江州城乡面貌变化最大，群众得到实惠最多的时期。“怒江发展问题”是集民族、边疆、山区、贫困于一体的问题，解决好“怒江发展问题”有利于加大扶贫攻坚力度，加快怒江各族人民脱贫致富的步伐，确保怒江53万各族人民与全国人民同步实现全面建设小康社会的宏伟目标；有利于充分发挥怒江州的比较优势，加快发展步伐，促进区域协调发展；解决好“怒江发展问题”，是巩固民族团结、维护边疆稳定和国土安全，落实睦邻友好战略的需要；是切实加强生态环境建设，构筑我国西南生态安全重要屏障的需要。怒江州确立的“二次跨越”发展战略和“生态立州、科教兴州、电矿强州、文旅活州”的发展思路以及“三基地、一品牌”的发展目标符合怒江实际。怒江有丰富的水电资源、矿产资源、生物多样性资源和极具潜力的旅游资源，要按照既定的战略目标，发挥怒江的资源优势，进一步强化以交通为代表的基础设施建设，提高发展的保障能力；狠抓教育事业的发展，为经济社会发展提供人才保障；发挥比较优势，发展特色产业，切实增加农民收入，积极研究论证怒江水电开发问题；积极改善民生，加强社会事业建设；持之以恒地加强生态建设，实现可持续发展。杜鹰强调，国家有关部委要一如既往重视“怒江发展问题”，加大对怒江州的扶持力度，认真研究解决怒江州提出的基础设施、教育卫生、扶贫开发等问题。
常务副省长罗正富在讲话中指出，在全省上下深入推进“桥头堡”建设的关键时期，国家发展改革委和省政府召开“怒江发展问题”座谈会，充分体现了党中央、国务院对边疆少数民族地区经济社会发展的关心和支持。衷心感谢国家各部委为解决怒江发展问题所付出的努力，同时希望国家有关部委一如既往地在将怒江列为新十年西部大开发扶贫攻坚国家试点问题、德贡、独龙江公路建设问题、退耕还林问题、教育、卫生和文化等社会问题及特殊优势产业培育和发展问题五个方面给予重点扶持。怒江是全国唯一的傈僳族自治州，怒江的发展事关党的民族政策在边疆地区的贯彻落实，怒江的发展离不开国家和社会各界的大力支持，离不开怒江各族干部群众的艰苦努力。要正确处理好自力更生和帮助扶持的关系，正确处理好资源开发和生态保护的关系，正确处理好经济建设和社会发展的关系，正确处理好兴州和富民的关系。怒江州要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，牢牢把握“生态立州、科教兴州、电矿强州、文旅活州”的发展思路，细化工作措施，加大工作力度，加快发展步伐，不折不扣地把国家和省委、省政府的各项扶持政策组织落实好。要以资源的可持续利用为目标，以生态建设为重点，统一规划，集约开发、高效利用，做到资源开发与生态保护同步规划、同步实施、同步收益，实现开发与保护并举，经济效益与生态效益统一。罗正富要求省级有关部门和怒江州要认真组织好《怒江州扶贫攻坚总体规划》的实施，把“输血”和“造血”结合起来，不断增强怒江州经济社会发展的内在动力，确保怒江53万各族人民与全国人民同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。
二、会议决定的相关事项
会议同意进一步建立健全国家和省解决“怒江发展问题”的长效机制，定期不定期召开协调会议，有什么问题就解决什么问题。会议明确了一些支持事项：
1、金六公路1亿元资金缺口问题，由国家发展改革委投资司和基础司负责尽快落实。
2、德贡公路（贡山段）建设2.4亿元缺口资金问题，按照国家和云南省7：3的比例，国家负责的70%部分（1.68亿元）由交通部会同国家发展改革委投资司、基础司抓紧研究，确定比例，尽快落实。
3、独龙江公路（含6.5公里隧道）建设问题，要在保证工程安全和质量的前提下加快建设进度，国家发展改革委已批准可研，将按照工程进度保证资金足额到位。
4、怒江民用机场建设问题，已列入交通部的长期规划，由于前期工作做得不够深入未列入交通发展”十二五”规划，省、州需进一步加快怒江民用机场的前期工作。
5、怒江州民族中学改扩建工程新建校舍建设8200万元资金问题，国家发展改革委将在2012年列入民族地区普通高中建设专项方案优先解决。
6、怒江州小学阶段集中办学项目校舍建设4.88亿元资金问题，由国家发展改革委投资司会同社会司研究协调解决。
7、对怒江州4.53万名7岁以下儿童开展营养补助，每年安排5400万元的儿童营养补助资金问题，由卫生部、财政部、国家发展改革委牵头抓紧研究启动营养补给工程。
8、在“十二五”期间，每年安排怒江州医疗卫生建设资金4400万元的问题，由财政部会同国家发展改革委社会司协调落实，予以支持。
9、怒江州民族广播影视播控中心5700万元项目资金问题，要进一步优化方案，由国家发展改革委投资司牵头研究落实。
10、从2011年起每年给怒江州按排5万亩退耕还林指标问题，国家发展改革委正会同有关部门拟定新增退耕还林任务方案，待方案经国务院批准后，将统筹考虑优先安排，积极支持。
11、把怒江州列为新十年西部大开发扶贫攻坚国家试点问题，原则支持，由国务院扶贫办研究确定。
12、对片马边境经济合作区建设给予特殊扶持政策的问题，待条件成熟后再作研究。
13、解决怒江问题的根本就是水电开发，长期以来，国家发展改革委等国家部委对怒江中下游水能资源开发十分重视，目前怒江水电开发的水库移民、生态环境、地质灾害等论证前景看好，关键问题是要处理好水能开发与环境保护的问题。由华电怒江公司负责，进一步深化怒江水电开发前期工作，科学论证，慎重决策，国家发展改革委、国家能源局等相关部门将继续支持怒江水电开发。
三、对贯彻落实好会议精神及推动“怒江发展问题”解决的建议
一是省级各相关部门结合此次怒江发展问题座谈会相关会议精神，进一步抓好各个项目的落实工作。建议由省发改委牵头，成立专门机构，负责国家、省支持项目的协调工作，推动“怒江发展问题”切实解决。
二是怒江州要抓住从国家层面研究解决“怒江发展问题”的历史机遇，认真组织落实好国家和省委、省政府的各项扶持政策，正确处理国家扶持与自力更生的关系，着力构建“三个基地，打一个品牌”，努力加快怒江“二次跨越”进程，实现与全国全省同步实现小康的目标。
