科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。开展学习实践科学发展观活动，我们要立足县情、部门特点，准确把握其科学内涵和精神实质,增强全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。突出实践特色，推进科学发展，实现经济社会平稳较快发展。
一、 充分认识树立和落实科学发展观的重大意义
科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想基础上,从新世纪新阶段的实际出发提出来的。它适应现代化建设需要,努力把握发展的客观规律,汲取人类社会发展思想的有益探索和成果,着眼于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。科学发展观是我们党在社会主义市场经济条件下,对经济社会发展规律认识上的重要升华,是党和政府执政理念的一次飞跃,是统领经济社会发展全局的重要指导思想。
树立和落实科学发展观是确保实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会的必然要求,是抓住重要战略机遇期,妥善应对各种风险和挑战的正确选择。经过改革开放30年来的发展,我县经济实力已经有了很大提高,2008年地区生产总值达到216423万元, 地方财政收入达到29002万元，实现农民人均纯收入1709元 。我们要坚定不移地加快农业产业化进程。抓好农业产业化基地建设。重点抓好40万亩林果、40万株庭院经济林、30万亩中药材、30万头商品畜、10万亩优质食用豆五大农业产业化基地，不断壮大基地规模；大力培育和支持龙头企业发展。我们要坚定不移地推进工业化进程。大力加快矿业经济的发展。重点是推进大矿二期工程10万吨电锌、3万吨碳酸锶、16万吨硫酸三大建设项目。加大面上各种矿产资源的整合力度，引进大企业、大集团，将优势资源整合给优势企业，实现矿产资源开发利用生态效益、社会效益、经济效益最大化。积极推进有色金属的精深加工，延长产品链，增加单位资源在县内的附加值；全力推进水电开发。改变兰坪目前支柱产业结构单一的需要；加快工业园区基础设施建设；发展水泥、砖瓦、沙石材料及装饰等建筑建材业。我们要坚定不移地加快城镇化进程。加快一个中心即金顶的建设步伐，将县城打造成聚集“三江并流”人文风情特点的民族山水园林城市；加快两个次中心通甸和营盘的建设。把通甸建成兰坪第二个有色金属加工基地和工业中心以及物流配送中心；把营盘建成沿江一线农副产品、日用工业品重要的物流集散中心集镇。只有牢固树立和认真落实科学发展观,把科学发展观作为统领经济社会发展全局必须长期坚持的指导思想,才能把握发展机遇,顺利克服各种矛盾,不断推进经济跨越式发展。
二、全面理解、准确把握科学发展观的内涵和实质
科学发展观的内涵极为丰富,涉及经济、政治、文化、社会等各个领域,既涉及生产力和经济基础问题,又包含生产关系和上层建筑问题;既针对当前,又着眼长远;既是重大的理论问题,更是现实的实践问题,必须在工作中认真把握、贯彻落实。
科学发展观首先是以人为本的发展观,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民;科学发展观是全面的发展观,就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化和社会建设,实现社会主义物质文明、精神文明和政治文明共同进步和社会的和谐发展;科学发展观是协调的发展观,就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹县内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,促进人与人、人与社会、人与自然的和谐;科学发展观是可持续的发展观,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为我们的子孙后代营造更好的发展空间,保证他们一代一代地永续发展。
全面理解、准确把握科学发展观的内涵和实质,必须正确认识和把握以下几个方面的关系:一是必须正确认识经济增长与人的全面发展的关系。坚持以人为本是科学发展观的本质要求。经济增长是人的全面发展的物质基础,人的全面发展是经济增长的目的和根本动力。不顾条件、不计代价地片面追求增长速度,可能会有损于人的发展。二是必须正确认识增长与发展的关系。经济增长是发展的前提和基础,没有增长就没有发展,但发展是包括经济增长、结构改善、相互协调、社会和谐、人的全面进步、人与自然和谐在内的,内涵更广泛、更丰富的概念。三是必须正确认识人与自然的关系。自然是人类赖以生存和发展的基础,破坏自然、掠夺自然,就是破坏自己、掠夺自己,必须把坚持以人为本与珍爱自然、延续自然结合起来,统筹人与自然和谐发展,在推动经济增长的同时,不断改善当代人和子孙后代的生存空间。四是必须正确认识区域之间的协调。不同区域的发展条件差距很大,这决定了不同地区经济实力和规模的差距将是长期存在的。区域协调不是指各地的经济规模都要一样大,而是指人口与经济分布在各个区域之间要协调,与地区的资源环境承载力相适应。工业化是一种经济社会结构和生产方式的变化,是运用传统生产方式的农业人口不断向拥有现代生产方式的工业和服务业转移的过程,是不断提高要素配置效率的过程。六是必须正确认识城镇化的内涵。推进城镇化是促进城乡协调发展的重要途径。农村城镇化、城乡一体化是我国小城市发展的必由之路。发展小城镇关键在于培育小城镇经济，要用市场经济理念建设小城镇，走“以地生财、以财建镇、以镇促商、以商带农”的新路子。加快小城镇建设，是优化城乡经济结构，促进国民经济和社会协调发展的重要措施，是农村经济走向市场化的必然要求。
三、用科学发展观推进经济社会发展的工作重点
用科学发展观推进经济社会发展,涉及方方面面。从当前的迫切需要看,必须加强以下几个方面的工作。
一是切实转变经济增长方式。必须坚持转变增长方式,以提高质量和效益为中心,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要以“减量化、再使用、可循环”为原则,大力发展循环经济,努力建设“低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续”的国民经济和节约型社会;以科技进步和自主创新为支撑,提高经济增长的科技含量和知识含量; 以发展循环经济为核心，重点培育壮大生态工业、生态能源、生态林业、生态农业、生态旅游，把发展生态经济的切人点放在有色金属、绿色、无公害、无污染的产业和产品上，全力打造特色产业；以改革体制、转换机制、完善开放为动力,不断提高经济自主增长的能力,实现经济又好又快发展。
二是大力调整经济结构。经济发展过程实际上也是经济结构不断调整、优化和升级的过程,建立在结构不断优化升级基础上的发展,才是符合科学发展观要求的发展。我县目前经济结构存在的主要问题是发展不充分、发展不平衡、发展质量不高、农业不稳、工业不强、服务业发展滞后。发展不充分说明我们的经济总量还不足，发展空间还很大。发展不平衡说明我们的发展地区间不平衡，产业间不平衡，经济发展和社会发展之间不平衡、不协调，所以今后的发展需要统筹协调。发展质量不高说明我们经济发展方式需要转变，经济结构需要调整，发展效益需要提高，高耗能、高污染、低效益的资源消耗型的产业格局需要转变。稳定农业,必须切实巩固和加强农业的基础地位,保护和提高粮食综合生产能力,稳步推进农业结构调整,有序转移农村富余劳动力,千方百计增加农民收入,努力促进农村经济的全面繁荣。做强工业,必须加强自主开发和创新能力,加强对引进技术的消化吸收和改良,采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺,淘汰落后设备、工艺和技术,加快高新技术产业化步伐。同时,通过推进企业重组,完善产业和企业的组织结构,提高企业的规模效益和市场竞争力。提升服务业水平,就是要把服务业的发展放到更加突出的位置,创造有利于服务业发展的政策和体制环境,不断提高服务业的产值和就业比重。必须继续加强和改善宏观调控,遏制盲目投资和低水平扩张。
三是完善统筹协调的机制。坚持“五个统筹”,促进协调发展,必须完善体制和创新机制。要建立并完善区域、城乡、人与自然的协调发展机制,在政府投资、财政转移支付、人口转移、公共服务、生态环境补偿等方面,实行差别化的区域调控政策,推进区域差距和城乡差距的缩小,建立在人口、经济、城镇分布与资源、生态、环境承载力相协调的基础上。要进一步改革分配体制,完善收入再分配机制,加强社会保障,加大对社会事业特别是农村贫困地区社会公共服务的投入,改变经济与社会发展“一条腿长,一条腿短”的状况。要通过进一步完善对外开放体系,充分利用好国际国内两个市场、两种资源,协调好县内发展与对外开放,扩大我县的资源配置空间,合理保护和开发优势资源，培育支柱产业，创特色经济，让县域经济真正成为主旋律。
四是加快体制创新。好的制度可以营造好的发展环境,引导好的发展行为。学习实践落实科学发展观,需要强有力的体制和机制保障。要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。要科学合理地确定地方政府的公共职责,在深化财税体制改革、完善国家公共财政体系和转移支付体系的基础上,加强政府依法履行公共职责的能力。要消除城乡分割和地区分割的体制性障碍,更好地发挥缩小城乡差距和地区差距的基础性作用。推进就业、收入分配体制改革,加快社会保障体制建设,为解决收入差距问题创造条件。完善自然资源有偿使用和价格形成机制,建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制等。只有在体制机制上不断有新突破,科学发展观的树立和落实才能有切实保障,经济社会的全面协调发展才能实现。
发展思路和奋斗目标。按照州委州政府提出怒江二次跨越和构建“三基地一品牌”的战略指导下，结合县情特点，我县提出的发展思路是“加速三化建设、实施四大战略、培育五大支柱”。“三化建设”就是加速农业发展产业化、经济发展工业化、社会发展城镇化；“四大战略”就是实施农业稳县、工业强县、文旅活县、科教兴县四大战略；“五大支柱”就是培育矿产、水电、绿色、畜牧和旅游五大支柱产业。总体奋斗目标是建设富裕文明开放和谐生态的“中国绿色锌都”。
作者通讯地址：兰坪县发展和改革委员会 和嘉才
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