在我国进入全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，吹响了建设社会主义文化强国的进军号。深化文化体制改革的战略部署，建设社会主义文化强国的奋斗目标，充分体现了我们党对历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对文化建设的高度自觉，对于动员全党全国各族人民在党的领导下，推动社会主义文化大发展大繁荣，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要深刻理解推进文化改革发展的重大举措，加大工作推进力度，确保各项举措落实，有力推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。深入学习贯彻十七届六中全会精神，推动兰坪文化大发展大繁荣，加快推进四大产业体系建设，把兰坪建成滇西北经济圈快速增长极，努力开创改革发展工作新局面。
“十二五”期间，兰坪县紧紧围绕中央转变经济发展方式的总体要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕“怒江二次跨越”的战略部署，抓住实施西部大开发、“两强一堡”和“三基地一品牌”战略机遇，坚持“生态立县、电矿强县、科教兴县、文旅活县”的发展思路，以“农业产业化、新型工业化、特色城镇化”为抓手，进一步做大电力、做优矿冶、做强生物、做快旅游，全力推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，把兰坪建成滇西北经济圈快速增长极，开创兰坪科学发展新局面。
1、做大电力产业
紧紧抓住省政府实施“西电东送”、“云电外送”和加快澜沧江流域水电开发的机遇，在科学处理好水电开发、移民安置和生态保护关系的前提条件下，做大电力产业。
（1）全力推进黄登、大华桥电站建设。更加注重协调指挥和现场服务的效果，保护广大工程移民的合法利益，营造良好的施工环境，确保按期截流。2014年全面建成大华桥电站，2015年黄登电站第一台机组发电，至“十二五”末，形成135万千瓦的装机规模。
（2）加快推进澜沧江支流中小水电开发，重点推进碧玉河、德庆河、松坡河、大竹箐河4座电站，充分保护项目业主和失地农民的合法利益。对已获核准和已取得流域开发资格的企业实行限期开发制度，坚决打击圈而不动和徒手转让开发权的不法行为。加大对中小水电开发企业的监管力度，保证生态用水、人畜饮水和农业灌溉用水。力争到2015年末，新增中小水电装机20万千瓦以上，水能资源开发利用率达到55%。
（3）积极发展新型能源。加快《兰坪县风能利用总体发展规划》编制，摸清可开发风电储量。督促国电龙润集团尽早完成金顶雪邦山、通甸东山的测风评估。2012年以前启动金顶雪邦山、通甸东山2座风能电站，形成风能装机10万千瓦。加快富和山、大羊场、雪门坎、碧罗雪山等风能开发潜力评估和风能电站建设。适度发展太阳能光伏电，争取2012年以前实现县市路灯全部利用太阳能供电，逐步将新型能源培植成后续新兴产业。
（4）积极争取直供电政策试点。针对中小水电“窝电”和矿业开发企业用电供求增加的矛盾，积极争取矿电结合直供电模式试点政策。根据用电总量、供电距离，采用优惠电价、竞标电价和联动电价等方式，建立电矿联动的价格体系，找准矿电企业双赢的平衡点，争取将中小水电新增装机在区域内消耗，以降低企业生产成本和送电成本，从根本上消除“窝电”现象。
“十二五”末，力争水电装机达到160万千瓦以上，年发电量达到75亿度，境内经济社会发展用电达到14亿度/年以上，完成电力产值20亿元以上，实现“以电带矿、矿电结合”的矿电联动发展目标。
2、做优做强矿冶产业
根据《云南省主体功能区发展规划》的要求，加快完成资源普查，重点推进主要矿区的资源详勘和资源储量评估，依托矿产资源富集优势，合理布局矿冶生产力、做优做强工业园区，延伸有色金属产业链，发展精深加工，提高矿产品附加值。
（1）加快工业园区基础设施建设。依托剑兰公路，加快推进通甸片区和啦井片区基础设施建设。出台《兰坪县工业园区实施办法》，最大限度赋予园区管委会财权、事权，确保园区基础设施建设投入的连续性。严格执行西部大开发相关政策，充分给予入园企业所得税减免和供地优惠，鼓励入园企业按照现代园区企业建设标准，实施标准厂房建设。
（2）完善资源整装勘探。加快矿产资源的整装勘探工作，重点推进石登“三山”、通甸、营盘、啦井等区域的整装勘探，按照省政府的统一部署，严格执行“五项措施”， 鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式实施整合。鼓励整合主体发展资源高效开发利用、资源综合回收率高、应用深部找矿技术和难处理矿高效选冶技术。鼓励有实力的企业以多种方式对矿业企业进行重组，实现规模化开发。进一步提升产业集中度，增强产业竞争力，实现“突出整装勘查，重点推进探矿权整合，提升整合质量，深化已有矿区整合”的目标，培育壮大矿业支撑企业。
（3）合理布局生产力。根据已探明的资源储量和资源分布，有效控制生产规模，合理布局生产力。继续坚持原矿不出境的矿业开发原则，鼓励精矿在境内冶炼，最大限度地促进矿冶产业的互动发展。金顶片区冶炼规模控制为铅+锌10万吨/年，选矿1万吨/日；通甸片区冶炼规模控制为铅+锌+铜+碳酸锶20万吨，选矿1万吨/日；河西+中排+石登+营盘的选矿规模总体控制在5千吨/日以内。
（4）大力发展加工制造业。以东部沿海地区产业梯次转移为契机，充分运用省级工业园区各种优惠政策，按照“市场导向、政府推动、主动承接、分工合作、错位发展、立足当前、长远统筹”的承接宗旨，积极引进人才、资金、应用技术和制造设备，提高资源综合利用率。大力发展有色金属下游产业和派生产业，提高铅、锌、铜产品的科技含量和附加值。重点推5万吨锌浸出技改、2万吨/年锌制品延压产品、2万吨/年有色金属辅助产品项目和锌制品系列产品开发，适度发展镉、锗等稀有金属提炼和银制品系列开发。
（5）加快滇西北矿产品交易中心前期规划和论证工作。以金顶凤凰山、河西北秧坪等大型矿区为平台，以精湛的矿冶工艺为支撑，充分整合维西、丽江和剑川三地矿产资源，依托有色金属产品规模控制优势，逐步将兰坪建设成为滇西北矿产品交易中心。
到“十二五”末以至更长一段时间，实现锌、铅、铜、锶同步发展，力争有色金属工业产值达到30亿元以上，着力将兰坪建成支撑云南矿业发展的重要矿业经济区——“三江”有色金属生产基地。
3、加快发展特色农业
用工业理念谋划农业发展，在保证粮食稳定增产的基础上，充分发挥气候优势，因地制宜，宜林则林，宜牧则牧，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的特色农业，促进农业增效、农民增收。
（1）按照“东西双杆”的农业产业布局，在啦井、河西继续发展旱作农业，重点发展以林果、畜牧、中药材和优质小杂粮为主的特色农业；金顶、通甸重点发展特色经济林、畜牧和高山优质小杂粮。中排、石登、营盘、兔峨澜沧江干热河谷地区重点发展水稻、林果及畜牧产业。沿江乡（镇）巩固提高水稻种植面积，发展经济林果、畜禽、蔬芽作物，通过提高复种指数，着力提高粮食自给率。山区和半山区充分发挥气候相对湿润的条件，因地制宜，重点发展经济林果、畜牧业和高山优质小杂粮。大力实施“菜篮子”工程，重点扶持啦井镇啦井村、黄土涧和营盘镇新华、沧东以及金顶镇文兴、金凤等村委会发展大棚蔬菜种植，以满足人民生活需求，丰富城乡“菜篮子”。
至2015年，形成10万亩高山优质杂粮基地和10万亩优质食用豆生产基地。推广种植脱毒马铃薯25万亩、无公害蔬菜1万亩，建设日光型蔬菜大棚2000个。
（2）培育特色优质畜牧产业。重点发展草食型、节粮型畜禽，培育肉羊、生猪、肉牛、土鸡4大主导产业，继续实施20万只优质肉羊基地、10万头标准化生猪养殖场（小区）、万头优质肉牛基地和50万只生态土鸡养殖基地4大建设项目。突出良种繁育、动物防疫、基地建设、产品加工4个重点。完成40个村级生猪人工授精网点和20个肉牛冻精改良配种点建设。力争到“十二五”末，全县猪、牛、羊的杂交改良覆盖率分别达70%、40%和60%，建成滇西北重要畜禽产品生产基地。
发挥乌骨绵羊、绒毛鸡被列入《国家畜禽遗传资源名录》的优势，大力发展特种养殖，积级争取优特产品专项扶持资金，实施“种群核心”保护工程，扶持发展2个乌骨绵羊纯种保护场、500户纯繁户，力争到“十二五”末，全县乌骨绵羊存栏突破2万只。扶持发展绒毛鸡纯繁养殖户100户，通过以点带面，大力发展绒毛鸡养殖，实现年出栏5万只目标。鼓励和支持七彩山鸡、乌骨鸡等特种养殖，走基地加农户规模扩张的发展模式。继续加大与云南农业大学动物科学院等科研院所的合作，积极引进有技术、有资金的生物制药企业，开发乌骨绵羊系列保健产品，促进特色畜牧业快速发展。
（3）着力发展林果药材产业，继续巩固和管护好40万亩林果基地，新建40万亩木本油料基地。紧紧抓住国家加大主体功能区的财政转移支付契机，实施澜沧江上游（兰坪段）干热河谷生态治理工程，重点推广小桐子种植，逐步形成1万吨/年的小桐子生产规模，并将其作为林业后续产业重点发展。积极开发林下产品,重点开展森林蔬菜、花卉、野生中药材的开发利用。巩固集体林权制度改革成果，加强林权流转服务，充分发挥林农的主观能动性和积极性，在金顶、啦井、通甸、河西推广红豆杉、五味子种植，将林业发展成为脱贫助富产业。到2015年末，全县林业总产值达1.5亿元，实现生态环境优美、林农生活富裕。做好秦艽、滇重楼、珠子参、云当归等生物药材品种的“GAP”认证工作，建成10万亩生物药材种植基地。
（4）加快培植农业龙头企业。围绕核桃、中药材、畜产品开发，林特产品升级包装，依托国家加大对功能区农业企业转移支持的机遇，重点扶持带动能力强、市场前景好的龙头企业不断发展生产、开拓市场。继续支持矿区致富带头人转型发展特色种养殖和农特产品加工，培育一批竞争力强的龙头企业。采取城乡联姻、内外嫁接、税费减免、供地优惠等措施，引导和鼓励龙头企业扩大生产规模、开展精深加工、延长产业链，提升产品附加值，农特产品精深加工比重明显增强。
4、加快发展旅游产业
以省委、省政府加快旅游“二次创业”步伐为契机，实施“政府主导型”旅游发展战略，高起点做好旅游总体规划，加大旅游宣传策划、包装、推介工作，促进旅游业快速发展。
（1）以“三江之门民族文化生态园”建设为目标，积极引进旅游开发主体，依托国家加大“三江并流”世界自然遗产保护性基础设施建设机遇，分阶段推进老君山（罗古箐—大羊场）、云岭片区（富和山）、碧罗雪山（老窝山）三个片区建设，重点实施老君山游、金顶人文景观游、云岭原生态游、老窝山探险游4大景区基础设施建设工程，努力开辟跨越“三江”的精品旅游线路。借助通村公路油化试点县的优势，力争完成富和、大羊场、老窝山、雪邦山等旅游景区公路，全力推进“三江之门”旅游基础设施建设。
（2）依托兰坪多元民族文化资源，重点挖掘和保护开发普米族山岳生态文化、拉玛文化、怒族文化、彝族文化及特色民族歌舞项目，建设罗古箐、白腊村、龙潭村等10个民族风情旅游特色村，提升特色旅游的观赏价值和体验价值。
（3）按照生态环保的理念，合理布局澜沧江（兰坪段）景区两岸旅游资源，开发干热峡谷景观，充分规划好现有典型地貌、少量古迹、植被等景点和库区高原水域风光、岛屿、湖泊、湿地、河谷等新的水域景观，把库区景观峡谷游、怒族—拉玛—傈僳文化民俗游、碧罗雪山（老窝山）探险游充分融合，完成《大华桥坝址至中排多依河段景观景点总体规划》编制，着力打造云南滇西北旅游区的水上黄金游线，促进旅游业发展。
（4）加强文化事业的繁荣和文化产业的发展。加强社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值内化为人民群众的自觉追求。紧紧抓住我省实施民族文化强省的历史机遇，坚持文化与旅游互动发展，继续推进全民健身系列活动，增加公益性体育事业投入，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是丰富人民群众文化生活。深入推进广播电视“村村通”工程，实现广播、电视覆盖率分别达到90%、96%以上。新建白族语、普米语译制中心，开设河西乡、通甸镇两座中央、省级广播电视节目无线发射站。健全和完善体育设施，广泛开展群众体育活动，大力实施“雪炭”工程及农民体育健身工程，落实国民体质监测制度，加强体育健身指导、增强全民健身意识，提高群众体质与健康水平。进一步重视党史研究、政策研究、史志编纂和档案管理，认真抓好《兰坪年鉴》、《中国绿色锌都》等刊物的编纂工作，加强社区文化、廉政文化建设。二是加强公共文化设施建设与民族民间文化、非物质文化遗产抢救和保护开发。新建兰坪会堂，县级宣传文化中心，民族文化中心，民族博物馆，非物质文化遗产展示馆，老年人体育健身活动中心等，加强乡（镇）文化站、村级农家书屋管理和指导，提高基层群众精神文化产品供给能力。加强对爱国主义教育基地通甸武装暴动纪念馆建设，加强对营盘杨玉科建筑群、兔峨土司衙署、玉水坪古人类文化遗址洞穴、金鸡寺古建筑等古文化资源的保护和修缮，逐渐将古文化遗产的管护纳入县级财政预算。深入开展民族民间文化的调研，及时抢救、保护濒临消失的文化资源，整理出版不可再生的民族文化遗产的资料书籍。
三是坚持“出精品、出人才、出效益”的文化发展之路，实施民族文化、文化精品、文化惠民建设和文化产业发展4大工程，进一步总结运用大型舞蹈史诗《母亲河》在国内取得的成功经验，大力弘扬传承民族精神和具有民族特色的歌舞剧目，倾力打造白族支系拉玛人音乐舞蹈史诗“拜日旺”剧目，将舞台艺术融入文化产业建设之中。发挥文化团体和民间非物质文化传承人的作用，着力培养一批民族文化艺术领域的人才、专业带头人和演艺、创意等实用人才。
（作者通讯地址：兰坪县发改局 和嘉才 性别：男） 联系电话：0886—3211929 邮编：671400 |
