深入贯彻落实党的十八大精神 为开创迪庆经济社会跨越发展新局面而奋斗
——在中共迪庆州委七届四次全委会上的讲话
张登亮
这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届二中全会和省委九届四次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全州广大党员干部和各族群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区这一目标，紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事，进一步解放思想，开拓创新，坚定信心，真抓实干，推进迪庆经济社会发展实现新跨越，加快全面建成小康社会进程。
下面，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告，请予审议。
一、攻坚克难、奋发有为，2012年各项工作取得优异成绩
2012年以来，在党中央的亲切关怀和省委的坚强领导下，州委团结带领全州广大党员干部群众，以迎接、学习宣传、贯彻落实党的十八精神为主线，认真贯彻落实“稳中求进、好中求快、变中求新”的总体要求，采取有力措施积极应对克服经济社会发展的新情况、新问题，千方百计稳增长、突出重点保民生、凝心聚力促和谐，各项工作取得了令人鼓舞的好成绩、新成就。全州生产总值突破百亿大关，达到113.6亿元，同比增长16%；500万元以上固定资产投资完成155.3亿元，同比增长25.2%；公共财政预算收入完成10.8亿元，同比增长25%；实现社会消费品零售总额30亿元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入突破2万元，达到21535元，同比增长10.4%；农民人均纯收入达4769元，同比增长16.2%。
经济保持平稳较快发展。牢牢把握国家支持藏区发展的投资重点领域和基本方向，加大对基础设施、基础产业和重大民生工程的投入力度，投资总量较快增长。丽香铁路、丽香高速公路、德钦机场前期工作进展顺利；香德、德维（塔）二级公路即将完工；小中甸水利枢纽、建塘500千伏输变电工程加快推进。坚持矿电结合，梨园、里底、托巴、乌弄龙、古水电站建设有序推进。按照“一产抓特色、二产上水平、三产大发展”的要求，产业结构调整步伐加大，新建一批核桃、葡萄、青稞、药材、烟叶等特色产业基地。认真落实各项惠民政策，创新工作思路，有效整合各类资源，创造出“达日经验”。项目招商、产业招商、园区招商步伐加大，园区经济、民营经济、县域经济快速发展。城市功能设施日趋完善，实现农民进城1.1万多人。全面落实国家各类鼓励消费政策，以旅游产业为主导的服务业稳步发展，全年接待游客突破1000万人次，达1016.7万人次，同比增长22.2%，旅游总收入达95.8亿元，同比增长33.2%。高度重视生态文明建设，森林覆盖率保持在74%。
社会大局持续和谐稳定。全面落实维稳工作责任制，牢牢掌握藏区维稳工作主动权。发挥人大、政协、人民团体和统一战线在构建和谐藏区中的作用，形成强大合力。继续推进寺庙管理长效机制建设，出台僧尼和信教群众出国（境）、处理护法神供废问题、平安和谐先进寺庙和爱国守法模范僧尼评选等办法规定，完成松赞林寺等重点寺庙寺管会换届及“堪布”选举。开展“和谐寺观教堂”创建活动，帮助宗教场所解决“五通”、维修建设等问题，完成藏传佛教寺庙“四至”地界清查划定。大力促进民族团结进步事业，开展民族团结示范村创建活动。推进社会管理创新，加快基层维稳中心平台网格化管理工作，启动乡（镇）社会管理维稳中心建设试点。深入开展社会矛盾纠纷排查化解和信访积案清理，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。完善应急管理机制，强化食品、药品和安全生产监管，切实维护各族群众利益。国防、军队、民兵预备役和维稳力量建设进一步加强。
各族群众生活明显改善。始终坚持以人为本，大力推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。推进贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升，实施移民搬迁，减少贫困人口，实现城乡居民收入与经济发展同步增长。实行更加积极的就业政策，就业形势总体稳定。办好人民满意的教育，基本完成集中办学目标，有力促进了教育均衡发展。提高公共文化产品和服务供给能力，繁荣文艺创作，文化体制改革取得实质性进展，群众文化生活不断丰富。深入实施“创新型云南行动计划”，科技知识得到进一步普及。深化卫生体制改革，实现群众由“看病难、看病贵”向“看得起病、看得好病”转变。完善城乡社会保障体系，基本实现城乡居民社会养老保险、医疗保险、工伤保险三项制度全覆盖。大力推进城镇保障性住房、农村危房改造及地震安居工程、游牧民定居工程建设，切实解决农村人口饮水安全和无电人口通电问题。广播电视、民族体育等事业不断发展。
党的建设不断得到加强。突出保持党的先进性、纯洁性，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入开展学习型党组织创建活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，理论武装得到加强。认真落实党建工作责任制，圆满完成“创先争优”活动，一批先进基层党组织、优秀共产党员受到中央、省委表彰。以联建、统建、共建等方式，优化基层党组织设置，党的工作覆盖面进一步扩大。扎实开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，党和群众联系更加紧密，快赶超、鼓奋进、促跨越的氛围更加浓厚。坚持走活干部这盘棋，优化干部结构，选拔优秀年青干部，强化干部管理，干部活力显著增强。积极发展党内民主，切实保障党员权益，营造团结干事氛围。深入推进惩治和预防腐败体系建设，对6个单位开展了巡视工作，严肃查处违法违纪案件，切实维护群众利益，以良好的党风政风取信于民。
以上成绩是在国内外形势复杂多变的情况下取得的，成绩来之不易，饱含艰辛与汗水，但同时我们也要看到，这些成绩离党中央、省委要求和全州各族人民的期盼还有差距。一是我州经济社会发展的现状还达不到全国、全省全面建成小康社会的阶段性要求，底子薄、积累少、实力弱的现状仍然没有改变，社会事业总体水平相对滞后，贫困人口多，农村基层公共服务基础较差，全州人民总体生活水平还需要大幅提高。我们必须毫不动摇地把发展作为第一要务，奋力提升跨越发展的速度和质量，在今后的8年中，全州GDP年均增速要达到14.9%以上，城镇居民人均可支配收入要年均增长9.1%以上，农民人均纯收入要年均增长 13.5%以上，我们才能实现在2020年与全国、全省同步全面建成小康社会的目标。二是多变复杂的国际国内环境和境外分裂势力不断升级翻新的滋扰，导致我州维稳形势的严峻性不断加剧，随着改革、项目实施、资源开发的不断深入推进，因利益引发的矛盾纠纷不断凸显。我们必须毫不动摇地把维护稳定作为第一责任，以更强的信心、决心和耐心，采取更有力的举措打赢维护稳定这场主动仗、攻坚战、保卫战，确保全州社会大局和谐稳定。三是一心一意谋发展、众志成城促跨越的氛围还不够浓厚，少数干部事业心和责任感不强，工作中安于现状、不思进取、作风漂浮、华而不实，真抓实干的作风树得不牢。我们必须进一步转变作风，以说干就干的实劲、锲而不舍的韧劲、一抓到底的狠劲对待工作，真真实实干出一番无愧于历史、无愧于人民的业绩。
二、以高度的政治责任感，深入学习宣传贯彻党的十八大精神
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业继往开来具有十分重大的意义。全州各级党组织和广大党员干部一定要以高度的政治责任感，把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，切实把全州各族人民的思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十八大确定的各项目标任务上来。
（一）全面准确学习领会党的十八大精神。全州各级党组织要深刻领会党的十八大的鲜明主题，以良好的精神状态，朝着基本实现现代化的宏伟目标大步迈进。要深刻领会党和国家事业取得的新的历史性成就，坚定发展信心，在新起点上开创迪庆发展新局面。要深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，把科学发展观贯彻到全州经济社会发展全过程，体现到党的建设各方面。要深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，努力建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区。要深刻领会中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，促进各项事业全面进步、经济社会快速发展。要深刻领会党的建设新的伟大工程的艰巨任务，全面提升我州党的建设科学化水平。要深刻领会实现中华民族伟大复兴是中华儿女最伟大的梦想，实干兴邦。要深刻领会习近平总书记在十八届一中、二中全会和中央政治局第一次集体学习时的重要讲话精神，把学习贯彻十八大精神与学习贯彻习近平总书记的讲话精神紧密结合起来，力求学得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉。
（二）要掀起学习贯彻落实党的十八大精神的热潮。全州各级党组织要按照中央和省委的通知要求，精心组织，周密安排，进一步掀起学习宣传贯彻党的十八大精神和《中国共产党章程》的热潮。要通过党委中心组、党员干部培训、讲座等多种形式，组织好党员干部学习，使党的十八大精神进村入户、进企业、进课堂。要增强思想文化凝聚力、宣传舆论引导力、公共文化吸引力、文化产业竞争力，精心组织新闻宣传、文艺宣传，大力宣传党的十八大精神，让党的声音响彻雪山峡谷，使十八大精神家喻户晓、深入人心。
（三）坚持用党的十八大精神指导全州工作。全州各级党组织要以好的作风、好的学风、好的文风来推动党的十八大精神的学习宣传贯彻工作。坚持把学习贯彻落实党的十八大精神与中央和省委对迪庆工作的要求相结合，与贯彻州第七次党代会精神相结合，与迪庆经济社会发展的实际相结合，把党的十八大精神落实到推动迪庆经济又好又快发展上来，落实到促进社会发展、保障和改善民生上来，落实到全面推进党的建设新的伟大工程上来，落实到解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上来，达到武装头脑、指导实践、推动工作的目的，切实把党的十八大精神转化成推动迪庆科学发展、和谐发展、跨越发展的强大思想武器。
三、深入贯彻落实党的十八大精神，全面推进迪庆经济社会实现跨越发展和长治久安
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。站在新的起点，向着更高目标迈进，我们面临着新的形势、新的挑战和新的机遇。世界格局进入深度调整期，国际政治经济秩序发生深刻变化，全球经济形势依然严峻，不稳定不确定因素明显增多，全面复苏还需要一个过程。
但我们更要清醒地看到，世界多极化、国际化深入发展，国际形势整体稳定的大环境没有变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会持续发展的总体态势没有变。尤其是中央经济工作会议制定了一系列稳中求进的政策措施，继续加大了对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度；省委九届四次全会提出了到2020年实现“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的发展目标，为我州全面建成小康社会创造了良好的机遇。从迪庆的情况来看，由于这几年的项目和基础设施投入力度大，一批重点项目建成营运，一批重点产业建成投产，为迪庆实现跨越发展提供了坚实基础。全州干部群众心齐气顺，推动跨越发展的信心更加坚定。纵观全局，我州今年经济运行“稳”的基础牢固，“进”的潜力巨大，“好”的形势明确，“快”的条件充分。我们一定要强化忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，牢固树立慢进则退、停滞则衰、倒退则亡的观念，更加奋发有为、信心百倍，努力开创迪庆工作新局面，不辜负党的重托和人民的期望。
按照党的十八大、十八届二中全会、中央经济工作会议和省委九届四次全会的要求，今年工作总的要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“示范区”建设目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进的总基调，做到稳中有进、稳中有好、稳中有快，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面提高党的建设科学化水平，着力扩大投资，着力壮大产业实力，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，奋力开创经济社会跨越发展新局面，为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地方生产总值增长18%以上，公共财政预算收入增长20%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗降低1.3%。
（一）抓发展、促跨越，推动经济建设跃上新台阶。我们要始终坚持以经济建设为中心，把增投资、兴产业、壮实力作为工作重点，着力推动产业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强长期发展后劲。深入实施投资促进战略，要把“增投资”作为推动经济实现跨越发展的首要大事抓紧抓好，努力争取中央和省更多的项目资金。以项目为抓手，抓好项目储备、抓紧项目审批、抓实项目落实、抓顺项目融资、加快项目开工建设。加快实施产业强州战略，紧紧抓住云南产业建设年的契机，以培植、壮大实体经济为突破口，做大园区经济、做活民营经济、做强县域经济。大力发展高原特色农业，依托迪庆地理气候特点，以发展现代特色农业庄园经济为途径，集中打造核桃、葡萄、青稞、药材、蚕桑和烟叶 “六大产业”，积极培育牦牛、藏香猪和玛咖“三大新的特色产业”，着力提升产业效益，推动我州高原特色农业快速发展。坚持走符合州情的新型工业化道路，推动信息化与工业化深度融合。在安置好库区移民的前提下，加快推进境内两江流域电站建设，抓好城乡电网建设和改造，加快普朗、羊拉、庆福等重点矿区建设，推动楚格咱铁矿项目尽快开工，实现电矿产业快速协调发展。加快推进以旅游业为重点的现代服务业，不断提升服务业发展规模和水平。毫不动摇的发展非公有制经济，不断做大经济规模。要认真落实“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的思路，体现“建设山地城镇、发展中小城镇、实现组团发展、推进城乡一体”的模式，遵循“建得起、建得好、建得美、建出特色”的要求，走出一条具有迪庆特色的城镇化新路子。稳步推进行政事业管理体制改革，加快农村生产要素改革，深化金融综合改革。积极引进有实力的央企、滇企到迪落户，积极鼓励有条件的部门和企业“走出去”，不断提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，进一步增强经济发展活力。
（二）抓稳定、建和谐，推动平安建设取得新成效。我们要始终坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治责任抓紧抓实，坚决按照中央、省委关于维护藏区稳定的一系列方针政策，始终做到思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强，积极主动、强化责任、狠抓落实，确保社会大局的和谐稳定。要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，继续落实好《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》及《实施细则》。广泛深入开展民族团结宣传教育、民族团结进步创建活动，进一步贴近实际、贴近生活、贴近群众，使“三个离不开”思想更加深入人心。要深入贯彻落实《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》及《实施细则》。继续深入开展爱国主义教育和法制宣传教育活动，推进寺院社会公共服务体系建设，重点解决寺院通水、通路、通电、通广播电视和僧尼看病、低保、医保等问题。坚决抵御^人人集团的分裂渗透活动，认真开展好“矛盾纠纷和维稳隐患大排查大化解活动”、“扶危济困活动”、“百名维稳干部进基层指导工作活动”，切实打牢维稳工作基础，严防自焚等极端事件在我州发生。大力推进社会管理创新，加强对重点人群、重点领域、重点行业的服务管理。加强和创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、社会组织服务管理，建立健全群众利益协调、群众权益保障、社会矛盾调处、社会稳定风险评估、社会治理、应急管理等机制。建立和完善“人防、物防、技防、信息防”的大防控体系，加快基层维稳中心平台网格化管理工作，争取在年内完成全州基层维稳中心平台建设工作。完善信访制度，及时妥善解决群众合理诉求。坚决打击各类犯罪，严打网络犯罪，提升人民群众的安全感和满意度。继续深入推进禁毒防艾人民战争，依法打击邪教组织和利用宗教进行的非法活动。
（三）抓民生、顺民意，推动社会建设迈出新步伐。我们要坚持多谋民生之利，多解民生之忧，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实加快发展与各族人民生产生活息息相关的各项社会事业，让全州各族人民共建共享改革发展成果。要持续推进各项民生和惠民重点工程，抓好中央各项惠民政策在基层的落实、兑现，以“民生工程”推进“民心工程”。把增加群众收入作为各级党政工作的基本着力点，千方百计增加城乡居民收入。加大扶贫攻坚力度，坚持开发性扶贫方针，创新扶贫工作方式，结合生态保护、工程建设、避灾救助、小城镇建设，突出交通沿线、城镇周边等重点迁入区域，稳妥推进生态搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富、推得开，让更多的困难群众尽快脱贫致富。实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，积极鼓励自主创业，加强对困难人员和零就业家庭的就业援助，努力促进充分就业。建立并完善事业单位养老保险、城镇居民养老保险制度，努力实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。加大特殊困难群体社会救助，抓好城镇保障性住房建设和分配管理。巩固集中办学成果，合理配置教育资源，促进教育公平，推进各级各类教育协调发展。加快医疗卫生事业改革发展，建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系。强化防灾减灾工作，加强老龄工作，发展残疾人事业。坚持计划生育的基本国策，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。全力做好2014年全省民运会的筹备工作，今年要按质按量完成场馆的建设任务，认真抓好运动员训练工作，力争取得好成绩。
（四）抓民主、聚合力，推动法制建设达到新水平。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层政权建设，积极扩大基层民主，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。认真落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，全面提高法治迪庆建设水平。突出地方特色，促进科学立法、民主立法。坚持依法行政，全面推进法治政府和服务型政府建设。深化司法体制和工作机制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格公正文明执法。大力加强法制宣传教育，认真实施“六五”普法规划，努力提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。深入开展法治乡镇、法治社区创建活动。完善公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作，拓宽法律服务领域。各级领导干部要带头学法用法守法，严格依法办事，维护法律尊严和权威，维护社会公平正义。认真落实军地共同构建和谐藏区公约各项规定，深入开展拥军爱民活动，维护军政军民团结。
（五）抓文化、兴风尚，推动文化建设开创新局面。我们要坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持社会主义先进文化前进方向，以加快实施文化兴州战略为抓手促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大精神动力和文化支撑。加强社会主义核心价值体系建设，巩固全州人民团结奋斗的共同思想基础。培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。积极践行省委提出的“高远、开放、包容”的高原情怀和“坚定、担当、务实”的大山品质，凝聚富民强州的强大力量。组织实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德工程”，广泛开展群众性精神文明创建活动。积极推进文化体制改革，深入开展民族民间传统优秀文化保护和传承工作，加快推进迪庆民族文化生态保护实验区建设。继续实施文化惠民工程，推进广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程建设，构建覆盖城乡、惠及各族群众的公共文化服务体系。加大文艺创作生产扶持引导力度，围绕香格里拉品牌打造，大力发展具有地方特色的影视、文学、戏曲创作。积极发展新闻出版、文娱演出等传统文化产业。积极培育文化市场主体，加快形成一批实力强、效益好的文化企业，打造更多的精品力作，不断丰富人民群众精神文化生活。
（六）抓生态、重保护，推动生态文明建设实现新进展。我们要始终坚持良好的生态是迪庆最大的优势、最好的资源、最宝贵的财富，把生态文明建设的理念、原则、目标全面贯彻到经济、政治、文化、社会建设的全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为各族人民创造良好生产生活环境。大力发展生态产业，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态优势转化为产业发展新优势。加快发展循环经济，积极引导企业内部循环，建设循环工业园区和绿色工业园区，全面推行清洁生产，提高资源利用率。加强生态建设与环境保护，全力实施好《云南省迪庆藏族自治州“两江”流域生态安全屏障保护与建设规划》，扎实推进“七彩云南香格里拉保护行动”和“森林迪庆”建设，以生态脆弱区和重要生态功能区为重点，巩固退耕还林还草成果，抓好金沙江、澜沧江沿岸、县城面山水土保持和重点区域石漠化治理，切实加强生物多样性保护，培育绿色生态环境。健全和完善地质、气象、生物灾害综合防治体系。实施节能减排计划，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，加快发展清洁载能产业，强化新上项目节能评估审查和环境影响评价。积极推进城镇污水、垃圾处理设施建设。健全激励约束机制，加强执法监督，强化科技和智力支撑，增强可持续发展能力，把蓝天白云、青山绿水永远留给子孙后代。
四、以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面提升党的建设科学化水平
全州各级党组织必须按照党的十八大要求，以党的执政能力、先进性和纯洁性建设为主线，高度重视、全面加强，扎实推进党的各项建设。
（一）以强化理论武装为首要任务加强思想理论建设。继续深入开展学习型党组织创建活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，教育引导党员、干部坚定理想信念，明辨大是大非，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。严明党的纪律，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央、省委和州委政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，用党章指导和规范党的建设各项工作，共同维护党章的权威性和严肃性。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，摆脱地域局限、发展依赖等思维束缚，敢闯敢干、锐意进取。
（二）以强基固本为工作重点加强基层组织建设。认真落实党建工作责任制，完善基层党建工作领导体制和保障体系，建立稳定的经费保障制度。以党建带群建，采取独立式、联合式、挂靠式、选派式等方式，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强基层党组织带头人队伍建设，培养一批守信念、讲奉献、有本领、重品行的带头人。抓好基层党组织书记的教育培训和领导班子的管理，健全各种激励、关爱、帮扶机制。建立基层党员管理长效机制，严格党内组织生活，完善考核评价机制。
（三）以走活干部这盘棋为关键举措加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，健全竞争性选拔干部方式，切实把走活干部这盘棋与解决干部待遇、优化干部队伍结构、注重使用不同年龄段的干部、大力培养选拔年轻干部妇女干部及党外干部、畅通干部出口等方面有机结合起来，着力在领导班子和干部队伍建设上取得新突破。坚持正确用人导向，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。健全干部日常管理监督机制，落实谈心谈话、民主生活会、报告个人有关事项等制度，加强对各级党政“一把手”的培养选拔监督，及时发现和纠正干部队伍中苗头性、倾向性问题。坚持党管人才原则，培养各类本土人才、引进各类高素质人才、选用实干型人才，完善评价机制，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
（四）以落实八项规定为有效保证加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定、省委和州委的实施办法。深入开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度，不断总结经验，健全配套制度，创新活动载体，增强工作实效。按照中央、省委的统一部署，扎实组织开展群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持深入一线、深入基层、深入群众，加强调查研究，掌握真实情况，提高决策水平。大力精简会议活动和文件简报，严格控制会议规模、时间、经费。改进新闻报道，压缩数量、字数和时长。规范出国（境）活动，严格报批程序。大力整顿机关作风，建立抓落实长效机制，严格依法办事，讲短话、说实话、办实事，以身作则、率先垂范。
（五）以保持清正廉洁为立身之本加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续深入推进惩治和预防腐败体系建设，以党务政务公开为抓手，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深入开展党性党风党纪教育、法制教育和从政道德教育，严格执行领导干部重大事项报告制度，引导广大干部自觉遵守党章和廉政准则，自觉教育约束亲属和身边工作人员，决不允许搞特权。加强对领导干部行使权力的监督和制约，促进权力规范透明运行，把权力关进制度的笼子里，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。严格执行党风廉政建设责任制，完善考核机制，加大监督检查力度，强化考核结果运用。健全巡视制度，继续开展巡视监督工作。严肃查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，始终保持惩治腐败的高压态势。
（六）以完善制度设计为根本要求加强制度建设。以制度设计为突破口，健全以党章为核心的党的制度体系。进一步坚持民主集中制，保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，推进决策的科学化、民主化。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导干部等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法。积极推进党务、政务公开，健全党内情况通报制度。各级党员干部要珍视团结、维护团结、增进团结，认真开展批评与自我批评，营造良好的政治氛围。坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度执行力，始终做到有章必循、违章必究。
同志们，实现跨越发展和长治久安使命光荣，同步全面建成小康社会任务艰巨，美好生活催人奋勇争先，宏伟目标推动赶超跨越。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，解放思想，团结一心，奋勇拼搏，攻坚克难，奋力推进迪庆经济社会发展实现新跨越！
