4年之前，在云南这个水资源丰富的地区，人们对于雨旱两季的概念不多。然时至今日，人们对干旱却已“习以为常”。连续4年遭遇严重干旱，人们不禁诘问，为什么？
4月12日至14日，国务院副总理汪洋在云南考察灾情，指导抗旱救灾工作。“云南连续几年发生严重干旱，暴露出工程性缺水问题突出，要加快推进水利设施建设。”汪洋说。随后，省委书记秦光荣撰文对云南的4年连旱进行回顾反思，全面分析云南连旱的原因，在连旱背景之下暴露出的问题。
就在书记的文章发表后两天，省委副书记、省长李纪恒到省水利厅调研全省抗旱保民生保春耕促发展工作。
“必须深刻反思，下更大的决心，尽最大的努力，用更硬的举措，尽快破解水利基础设施这个云南发展的瓶颈，从根本上全面提高我省的防灾减灾能力和水利基础保障水平。”秦光荣指出。
旱灾损失为前10年总和的1.6倍
龟裂的土地、干涸的河床，这是云南九大高原湖泊之一的异龙湖目前的情形。干涸的不止异龙湖，它只是云南旱情的一个缩影，也只是云南省4年连旱的一个画面。
4年来，全省九大高原湖泊平均水位下降超过了70厘米。在连年的干旱中，作为重点经济区的滇中旱情尤为严重，因旱造成的直接经济损失接近全省一半。
连年的降雨偏少，气温偏高，让“靠天蓄水”的库塘蓄水不断减少，屡创新低。“库塘蓄水减少，供水矛盾突出。”秦光荣在回顾4年干旱时指出。2009年至今，连续干旱，全省已经有4182万人次不同程度受灾，农作物受灾7347万亩次，因旱直接经济损失达396亿元，是之前10年总和252亿元的1.6倍，因旱间接经济损失和影响范围就更大了。而情形似乎未见好转，“今年又发生冬春干旱，极有可能发展成为云南历史上少有的5年连旱。”秦光荣深表担忧。
云南水多 利用难
从表面看，云南是一个水资源大省，人均水量6994立方米超过全国平均水平4倍。然而，由于云南地貌和地形的特殊性，大量流过云南的地表水难以被利用。
“云南4年连旱，水资源时空分布不均和地形地貌特殊是自然原因。”秦光荣提出，水资源时空分布不均是导致我省有水难用和水资源与人口、生产力布局不匹配的客观实际。同时，云南山区、半山区面积占94%，地势垂直高差大，山高坡陡谷深，全省129个县（市、区）中118个有岩溶分布，岩溶面积居全国第2位，雨水顺着地势快速向谷底、江河内汇集，降雨径流大部分或全部下渗至地下，往往形成“水在下面流，人在上面愁”的状况。因此，云南成为全国五大旱区之一和西南旱区的中心。
“全球气候变化异常是客观原因。”秦光荣指出，云南近年降水偏少幅度最大的时段恰恰出现在雨季，干旱发生在主汛期农作物最需要水的关键时期，发生在库塘蓄水重要的增长期，不但严重影响作物正常生长，而且导致库塘蓄水的严重不足，给来年的城乡供水安全带来极为严峻的挑战。
工程性缺水是现实原因
工程性缺水，是云南4年连旱中最重要的反思之一。在丽江市永胜县境内，金沙江水奔腾不息，农村山区却年年干旱；十年九旱的东川区，轿子雪山的融水经小清河汇入金沙江，沿途没有一个水库或塘坝。
秦光荣指出，水利基础薄弱、工程性缺水突出是云南4年连旱的现实原因。
在上个世纪50年代，云南就兴起了兴修“五小水利”的高潮，但是，经历几十年，云南的水利设施还是在吃老本，小水库几乎没有进行过修缮，配套不齐，管理不善。干旱来袭时，五小水利比小水库干得更快，发挥不到应有的作用。
此外，工业发展对水的刚性需求，加剧了水资源的供需矛盾，也放大了干旱对经济的影响。秦光荣指出，经济社会跨越发展、用水需求提高，是云南大旱的社会原因。全省经济社会步入了发展的快车道，全省生活、生产、生态用水需求不断增加；工业化、城镇化、农业产业化的快速推进，以及以滇中产业新区建设为重点的产业经济、园区经济、县域经济的快速发展，使全省供用水矛盾更加突出。
“水利兴滇”成为趋势
反思过去云南4年连旱，秦光荣强调，对云南来说，大兴水利是应对干旱的根本措施，必须以破局、谋变、突围的方式，解决制约云南经济发展的水资源困境。优化布局，健全水利工程体系。解决“天上水”蓄不了、“地表水”留不住、“地下水”用不上的问题。夯实农村水利基础设施建设，加快大型水利建设，尤其是“滇中引水”工程，着力构建通达的水网体系。
目前，云南的水利建设投入比重也越来越大，发挥的作用也将会逐步显现。
（袁海毅 常红浩 李莉）
