“在各国政府层面的推动下，尝试以‘民间外交’和市场手段作为政府机制的有效补充，是很有效果的。”云南省东南亚南亚经贸合作发展联合会执行主席王义明在接受记者采访时，肯定了三方民间协调机制的积极影响。在她看来，企业市场化的需求更能进一步推动昆曼公路便利化运输的进程。
中老泰三方民间机制达成的便利化运输方案明确，昆曼公路陆路运输试行路线为昆明—磨憨（中国）—磨丁（老挝）—会晒（老挝）—清孔（泰国）—曼谷；陆水联运试行路线为昆明—景洪港（中国）—清盛港（泰国）—曼谷。
整个过程中甩挂运输的节点为昆明国际陆港、会晒物流中心、曼谷物流中心，期间在中国（或老挝、泰国）境内可加挂本国车牌，使用双牌照通行。
今后，货物从昆明出发到曼谷中途或将不再需要重复掏箱验关。在日前中国、老挝、泰国三方民间机构达成的便利化运输方案明确，全程1800多公里的昆曼公路运输过程中支持昆明国际陆港和会晒物流中心开展甩挂运输试点建设，实现人、货分流以及推行试用双牌照，以期达到昆曼公路民间便利化运输的目的。
通而不畅的困惑
自古以来，云南就是中国从陆上与周边国家实行跨境运输物流贸易的重要桥梁和纽带。为推动与次区域便利化贸易，云南省政府投入了大量的物力财力，重点加强交通、通讯、口岸等物流基础设施建设，着力构建通往南亚、东南亚的国际大通道。
目前，云南与次区域国家已开通公路口岸17个，国际道路客货运输线路达24条，高等级公路通车里程13000公里，高速公路1632公里。仅2011年，云南与GMS国家完成客运量165.7万人次，位于全国第一；货运量完成213.4万吨，位于全国第三位；铁路营业里程达2631公里，形成了以成昆、贵昆、南昆、内昆、广大、昆河铁路为骨干的铁路网，泛亚铁路东、中、西线云南境内路段建设也在积极推进；水运航道里程达3375公里；民用航空机场12个，开通了国际国内航线200多条，总里程近20万公里。逐步形成了以昆明为中心，口岸为支点，内联外通的交通物流运输发展格局。
更为重要的是，目前云南已经初步建立起具有核心竞争力的特色产业体系，成为中国烟草产业第一大省，重要的有色金属和磷化工基地、著名的旅游目的地、电力能源基地和亚洲最大的鲜切花出口基地。云南经济社会的快速发展，口岸通关便利化水平的提高促进了物流业迅猛发展，进一步推动大湄公河次区域优势互补、互利合作。
“跨境物流业是融合运输、仓储、信息等复合型服务的新兴产业，囊括了有形要素与无形要素的禀赋，涵盖了产品生产和商品流动的全过程。”云南省政府研究室党组书记、副主任杨士吉表示，提升跨境物流运输效率，将对区域内各国经济社会生活的方方面面产生重要影响。
但作为滇泰贸易合作最便捷的昆曼公路依然存在“通而不畅”的难题。“整个运输过程中涉及到报关、过境、国际贸易等外部因素影响，鲜切花货柜到老挝或者泰国境内贸易没有及时配套上冷藏车，加之重复搬运、开箱造成的损耗，A级玫瑰花的品质最终到达终端销售市场就有可能降为B甚至C级。”云南当地一家颇具规模的花卉企业跨境物流负责人表示，这一过程不仅抬高了物流运输成本，还大大降低了花卉的品质。
昆明泛亚交通物流研究院院长刘金鑫表示，由于这条路连接三个国家，不同的国情、文化风俗、语言及政策法律，加之三方还没有形成良好的合作协商机制，在运输、贸易、通关的规则及制度未能实现完全对接，使昆曼公路并没有发挥它的实际效益。
民间协调机制初见成效
从2008年开始，为解决昆曼公路“通而不畅”问题，从中央到云南省都在积极努力。
2009年10月，在云南省领导批示下，云南省东南亚南亚经贸合作发展联合会作为中方机构牵头，云南省道路运输协会参与，老挝国家科学与工程协会、泰国城乡发展基金会共同发起成立“中老泰昆曼经济走廊三方民间协调机制”。该机制成立的目的是，发挥民间组织沟通政府与服务企业的作用，推进昆曼公路便利化运输、沿线基础设施建设、电子商务平台建设、大宗商品贸易物流、跨境金融结算等领域的经济合作，进而推动昆曼公路交通运输贸易物流便利化。
实践证明，三方民间机制在推动昆曼公路便利化运输方面的成效是显著的。
云南省东南亚南亚经贸合作发展联合会执行主席王义明在三方民间协调机制第二次中方报告中表示，第一次会议以来，三方机制就积极开展民间外交，主动调研，推动泰国早日批准《大湄公河次区域客货跨境运输协定》，协调老挝推行双牌照，倡导并推动中国磨憨与老挝磨丁口岸货运专用通道设立。
不容忽视的，在三方协调机制的努力下，企业签约项目合作23项目。其中，不乏云南联盟国际公司跨国电子商务平台、云南欣农科技公司蔬菜换石油、云南捷丰投资公司清孔物流园、云南建工集团万象开发区、泰国工业区管理局昆明腾俊国际陆港等重点项目，为企业开展经贸投资项目合作提供政府资源保障，协调解决现实问题。
目前，中泰两国汽车运输采取在老挝磨丁或会晒口岸接驳、甩挂运输等方式进行，中方将进一步加强与泰方的沟通协调，共同推进《大湄公河次区域客货跨境运输协定》的尽早批准实施。同时，磨憨管委会已积极协调老挝南塔省、磨丁口岸管委会，帮助云南金孔雀交通运输集团获得老挝南塔省同意今年内逐步给予50个老挝货运车牌先行先试，进而逐步探索磨憨口岸货运通道便利通关等问题的解决。
“在各国政府层面的推动下，尝试以‘民间外交’和市场手段作为政府机制的有效补充，是很有效果的。”王义明在接受记者采访时，肯定了三方民间协调机制的积极影响。在她看来，企业市场化的需求更能进一步推动昆曼公路便利化运输的进程。
中老泰一线首享硕果
中老泰三方民间机制达成的便利化运输方案明确，昆曼公路陆路运输试行路线为昆明—磨憨（中国）—磨丁（老挝）—会晒（老挝）—清孔（泰国）—曼谷；陆水联运试行路线为昆明—景洪港（中国）—清盛港（泰国）—曼谷。
整个过程中甩挂运输的节点为昆明国际陆港、会晒物流中心、曼谷物流中心，期间在中国（或老挝、泰国）境内可加挂本国车牌，使用双牌照通行。
同时，大力支持开展昆曼公路湄公河陆水联运运输，全力推动泰国清盛港与中国景洪港的交通物流基础基础设施建设。并支持货运企业使用液化天然气货运车辆，降低物流成本，加强环境保护，支持企业投资建设昆曼公路沿线加油站加气站综合服务区。
目前，泰国TCC集团物流公司、老挝辛尼勇集团、云南金孔雀集团、云南欣农集团、云南腾俊集团、云南联盟国际科技有限公司、云南禄达财智实业股份有限公司、云南金水航运公司、云南卫东航运公司成为此次首批参与试点联盟企业。
其中，云南禄达财智实业股份有限公司在昆曼公路老挝200公里路段投资3000万美元建设四座加油加气站服务区、与泰国方面在成品油及天然气进口和液化天然气技术合作等两个项目也在会上签约。
“整个方案解决了甩挂运输、国际双牌照、货运专用通道等问题，但最重要的是昆曼公路老挝段的公路沿线建设，完善沿线基础设施对解决三方跨境运输便利化是一项重要建设内容。”刘金鑫表示，中老双方合作开发基础设施项目建设，不仅可以解决当地的就业问题，拉动经济增长，还能进一步改善老挝段路段情况，大大降低昆曼公路运输成本。
记者致电云南禄达财智实业股份有限公司董事长何力获悉，两个项目预计在下月会有实质性进展。何力表示，公司作为中老泰昆曼经济走廊建设参与者，将发挥自身在加油气站服务区建设和天然气研发应用技术上的优势，全力推进昆曼公路便利化运输。
刘金鑫认为，目前昆曼公路沿线不仅有三方民间协调机制的参与及政府的重视，还有甩挂运输、货运通道、货源保障等支撑，对实现便利化运输这一目标很乐观。
下一阶段，中国、老挝、泰国三方民间机构将以推动重点项目和企业实践为核心，继续推进便利化运输解决方案在民间先行先试活动，并配合政府部门促进昆曼公路便利化运输，加大力度支持沿线基础设施建设。（昆明日报
记者缪亚平）
