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迪庆州农村小水电发展基本情况和建议
2014-10-27 09:07:30 来源: 作者: 【 】 浏览:0次 评论:0
   迪庆藏族自治州位于云南省西北部,滇、川、藏三省(区)结合处,据水资源调查评价,全州水资源理论蕴藏量为1653.6万KW。其中,“两江”一、二级支流理论蕴藏量达280.6万kw,人均水资源拥有量为全省之首。迪庆特殊的地理位置,复杂多样的地形地貌和立体气候、山高坡陡、地广人稀、生产力欠发达等多种历史和自然因素,致使全州水利水电建设事业发展较缓慢,目前全州水能资源开发量还不到可开发量的30%。小水电作为一种清洁的可再生能源,开发技术成熟,生产管理简单,具有较好的社会经济效率及投资回报率。“九五”特别是“十五”以来,州委、州人民政府把水电作为全州“四大”支柱产业进行开发培育,在国家和省的大力支持下,依托丰富的水能资源,通过全州上下各级各部门的共同努力,迪庆的水电产业发展迅速,成效显著,已初具规模。同时在迪庆州委、州人民政府“生态立州,文化兴州,产业强州,和谐安州”、“把水电、矿产、旅游、生物产业打造为迪庆的支柱产业”方针的指引下,三县均出台了一系列的优惠政策,开发小水电站已受到州内外众多投资者的青睐,特别是私营企业投资小水电项目已成为一种时尚,自2002年以来,三县开发利用水能资源的热情空前高涨,形成水电开发热潮。截至2009年底,全州与国企、集体、私营企业已签订开发协议的河流共计41条,电站77座,总装机容量达到202.61万KW。其中已经竣工投产发电的电站16座, 装机容量39.99万KW;在建电站21座, 装机容量58.92万KW;正在开展前期工作的电站30座, 装机容量82.92万KW;签订河流开发协议后未开展前期工作的电站电站10座, 装机容量20.78万KW。至2009年底,全州小水电装机容量达到64万KW,使迪庆电力从自给自足到向滇西北电网、省电网送电。水电产业对全州经济社会发展的贡献率逐年增大,有力地支持了全州各项事业的发展。1.存在的问题
面对全州水电产业建设呈现出的强劲的发展势头,我们也看到小水电开发中还是出现了一些新的问题:
(1)政府引导性投资偏少,建设资金不足。随着物价指数和水电建设成本的提高,电气化县建设国家补助资金的投入在整个项目所占比例越来越少。水能资源丰富的迪庆为少数民族地区,经济不发达,自筹能力相对较弱,地方配套资金落实困难,加之信贷渠道不通畅,银行贷款额度受限制等因素,部分生态性较强的电站建设存在资金困难,在一定程度上制约了农村水电发展。
(2)工程审批和建设程序有待进一步规范。一是一些私企开发商多与电站所在乡(镇)和招商部门联系,达成协议后便自行设计修建,没有完善手续就急于上马项目,计划、水利、林业、国土、环保等部门难以有效实施监督管理,致使个别小水电站的修建没有严格按规定到有关部门审批建设方案;二是部分项目业主盲目追求节省投资,将工程项目交给不具备相应资质的设计单位、施工单位进行设计和施工,带来了诸多技术问题和安全隐患;三是部分个体集资兴办的小水电站建设标准低、安全隐患多,缺乏有效地管理手段和措施;四是部分电站手续不全,不少已经投产发电的小水电站缺乏必要的竣工验收手续。
(3)我州小水电站绝大部分为是径流式水电站,无调蓄能力,丰水期系统电力有余,电站大量弃水,枯水期储水不足,无法进行生产,丰枯季节和谷峰电量差别大,生产经营极不稳定。
(4)电网建设相对滞后,电网建设跟不上电源发展节奏,存在电能无法完全输出问题,目前这已成为制约我州小水电发展的瓶颈。上网电价过低的问题也未得到彻底解决,由于小水电上网电价过低,在一定程度上影响了投资者办电的积极性。
(5)部分投产电站急需升级改造。迪庆州还有一批建于上世纪六七十年代的国家投资修建的水电站,受当时经济和技术的限制,相当一部分水电站未能充分利用水能资源和发挥应有的效益。且设备老化,维修频繁,营运成本较高,目前大部分处于带病运行或停运状态,由于产权问题及技术、改造资金短缺等,更新改造困难,运行存在安全隐患。
(6)部分县为了加快县域经济发展,在提供优惠政策、简化办事程序的过程中,不同程度的存在河段规划代替河流规划、企业规划代替流域规划、专业规划代替综合规划的现象。
(7)在水能资源开发利用中,对资源的综合效益和生态效益注重不够,一些开发者出于追求最大限度的经济利益,不顾有关河流必须下泄生态流量的有关规定,破坏了河流的健康生命,对环境造成了一些不利影响。
2.几点建议
尽管我州小水电建设和生产存在着诸多问题和矛盾,但是我们应该看到,水电作为一种经济、安全、清洁、环保型能源,不仅能改善人民生活条件,提高人民生活水平,还能有效地保护生态环境,促进可持续发展。目前水电在国民经济中的地位和作用日益突出,我们要充分认识小水电建设对我州国民经济拉动和扩大就业的作用,认真落实生态立州战略,大力发展绿色水电这一支柱工业,不断加大水力资源开发力度,增加小水电建设投入,实现水电产业可持续发展。
(1)搞好科学规划,合理开发资源。必须制定和完善全州小水电建设发展规划,根据全州水力资源开发条件,按照先易后难,效益优先的原则和节约资源,梯级开发,滚动发展的规律,制定完善全州小水电建设规划,为全州小水电建设提供科学依据。
(2)面向市场,超前运作,为小水电的发展解决资金难题。遵循市场经济规律,深化改革投资体制和经营机制。一是积极推行股份合作制,充分利用市场对资源的优化配置功能,采取“政府引导、企业运作”的方式,广招建设能人,以资源换资金,借力发展,引导和鼓励各种投资主体参与水电开发,从根本上解决小水电开发的资金问题;二是紧紧抓住西部大开发和“小水电代燃料”生态工程的政策机遇,切实搞好项目规划,积极向上争取资金,重点建设一批小水电代燃料生态工程;三是对一些年久失修、设备老化、效益低下的电站采取拍卖租赁、合资经营等办法注入资金进行挖潜改造,完善配套设施,提高经济效益。
(3)继续转变职能,优化服务,为小水电的发展营造良好环境。一是加大宣传力度,广招四方客商;二是搞好前期准备和项目储备工作,为外商提供技术服务;三是实行政务公开,简化审批程序,为客商提供便捷优质服务;四是从土地征用补偿及税费征收等环节,制定优惠政策,让利于客商,使客商留得下、稳得住、发展快;五是完善服务体系,抓好新建和在建项目的跟踪指导工作,及时解决存在的困难,确保投资者投资放心、建设舒心。
(4)强化安全,规范管理,为小水电的发展构建安全屏障。一是加强小水电建设的规范化管理,严把小水电建设的审批、审核以及基建管理关。对未完善手续的工程项目,有关部门不予发放取水许可证和工商营业执照,供电部门不予上网。使小水电的建设、管理形成长期化、制度化、规范化;二是确立“安全第一,预防为主”的方针,全面提高企业内部管理水平。以安全检查为手段,健全企业责任人安全生产领导体系,充分发挥行业管理和行政监督的双重作用;三是加大力度,加强监管。全面整顿近年来出现的“四无”电站;四是狠抓安全规章制度的完善。强制要求各小水电企业制定、完善适合本单位内部具体情况的各项规章制度,并监督制度的落实到位。
(5)完善小水电输电网络,加强电站技术改造。随着我州未开发水电资源的减少,小水电的建设任务已经从新建逐步向挖潜技改转变。对于输电“卡脖子”问题,必须首先完善输电网络,加快电网改造步伐,提高电网输送能力,逐步改变电网建设滞后于电源建设的局面。
(6)按照发电成本和合理利润原则适当调高上网电价,形成新的电价机制。目前,国家已充分认识小水电价格过低的状况,正逐步提高小水电上网电价。随着经济的快速发展,按照“同网同质同价”的原则,逐步调整小水电上网电价。
(7)加快小水电企业改制。按照经济规律和现代企业管理制度的要求,对生产企业进行改制,通过广泛吸纳社会闲散资金,加大企业的改造和技术升级,增强企业活力。
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