完善制度，确保项目透明安全共赢。

  “合作股份”的落脚点关键还在惠农上。因此，目前在全省开展“合作股份”的1400多个村（组）、社区中，以项目资金入股的800多个，占一半左右，大量涉农资金项目被整合到推动农村发展的平台上、放到了农村产业发展的刀刃上。

   不仅项目要惠农，在制度建设和管理体制上，强基惠农“合作股份”也做出了有效的探索。首先是村委会依法组建集体经济实体，接受村党组织领导，村民委员会对其经营活动进行监管，集体资产实行统一管理、授权经营、分级监督，建立符合市场经济规则的企业法人治理结构。同时，建立股权设置和管理机制。在清产核资、摸清家底的基础上进行资产评估，将经营性资产量化，合理设置集体经济实体与合作社或企业等经营主体的股权结构。明确“合作股份”股权属村集体所有，不得折股量化到个人。实行所有权与经营权分离，集体经济实体作为农民合作社或企业的股份持有人，不直接参与和干预其日常运行，可选派人员进入合作社或企业理事会、监事会履行监理职能。农民合作社或企业等通过“合作股份”形式获得资金和相关资产使用权，自主经营、自负盈亏。

   汲取过去国有企业、乡镇企业的经验教训，纠正和规范村集体自办企业（农民专业合作社）、“全额控股”的做法，鼓励当地专业合作社、企业、能人、村民入股，形成良性的利益共同体。原则上，集体份额不超过50%，村民（群众）参股的份额不低于5%，避免村集体一家独大、少数村干部独享的现象，扩大“合作股份”的受益面和带动力。

   在利益分配方面，现在全省大多数项目都是按照股权平等、利益共享、风险共担、积累共有的原则，合理确定利益分配方式，集体经济实体按照所占股份总额的比例获取红利，以其认缴的出资额为限承担责任，从红利中提取一定比例的资金作为追加股本，继续投入到农民合作社或企业等，实现资本滚动发展；其余红利作为村集体经济收入，通过“四议两公开”等程序，主要用于兴办村级公益事业、开展组织活动，并接受村民监督。

   当然，“合作股份”一旦进入市场，其风险由市场决定。目前许多村组普遍对这点理解和重视不够，在如何防范和降低风险方面思考不多，也没有建立一套较为可行的风险防范机制。为此，全省许多村委会采取的是固定分成的方式，村集体将项目委托给经营团队管理，无论盈亏都收取固定费用。峨山县小街街道乐德旧村在工商部门注册成立了经济实体——峨山县乐德旧村农资经营部，并以该实体加入小街街道联丰植保专业合作社，专业合作社设立便民农资服务超市，通过公开招标引入能人高开入股合作社，并由高开独立从事农具、农药、农肥、种子等农资销售，村集体经济实体作为专业合作社的股份持有人，不直接参与和干预合作社日常运行，合作社按照相关协议对经济实体进行分红。通海县里山乡中铺村结合实际制定了利润分配和风险防范机制，提取利润5%作为专业合作社管理费，5%作追加股本扩大再投资，5%作为风险金，其余85%按股分红。

   风险防范过程中，基层党组织的作用也非常重要，要通过加强内部监督，实现民主决策和民主理财。同时，坚持把加强村“两委”班子和村务监督委员会建设作为合作股份工作的一项重要任务，选优配强村级党组织负责人，大力选派常务书记、新农村建设指导员等到集体经济“空壳村”“薄弱村”挂职、任职，努力在推进“合作股份”工作中带动村级干部队伍能力素质整体提升。