对于宪法，我们既熟悉又陌生，我们时常挂在嘴边，又不知道如何具体去实施。今天是我国首个“国家宪法日”，也是 “全国法制宣传日”。如何让宪法实实在在地伴随在你我身边？如何真正树立起宪法的权威？云南省高级人民法院副院长田成有认为，设立国家宪法日仅仅是宪法入脑入心“万里长征第一步”，往后还需要一系列具有可操作性的配套制度和措施来加强宪法实施，让宪法走下“神坛”，走入百姓的日常生活。

　　现状

　　部分官员表现出

　　对宪法“不够尊重”

　　宪法是我国的根本大法，众法之法，是母法，一切法的渊源。我们时刻呼吁维护宪法的权威。宪法地位之高毋庸置疑。“宪法自产生以来，其核心的内容就是保护私权，保障私权不受公权力的侵犯。”田成有认为，宪法首先确认了公民的基本权利，这是任何法律都无可替代的。

　　“在现实中，宪法像睡美人一样沉睡。”田成有说，“宪法”一词在十八届四中全会决定中出现38次之多，可以看出党对宪法的高度重视，对加强宪法实施、维护宪法尊严、树立宪法权威的庄重承诺。而当下，宪法应有的权威却没有树立起来。

　　田成有认为，在过去60年的实践中，我国宪法往往被“束之高阁”，没有走进百姓的生活。追究其原因，是因为老百姓没能从宪法中得益。一方面，在公权力和宪法并存的场景中，部分官员总能轻易地表现出对宪法的“不够尊重”；另一方面，在具体的司法实践中，由于对宪法解释和违宪审查机制的缺失，宪法基本难以被运用于审判判决书中去。

　　宪法如果不实施，它就成为一个空洞的东西，成为“水中月镜中花”，只可欣赏而不可使用，无法保护老百姓的基本权益。

　　宪法赋予的公共权利

　　常被侵害却无法救济

　　在学界，北京大学张千帆教授是研究宪法与行政法较多的学者，其曾经在媒体发表观点：宪法本来应该离我们很近的，好比我们日常生活的油盐酱醋。张教授在一篇署名文章中举例，地铁是公共事业，地铁运营自然必须以公共利益为目的。既然如此，利益相关的公众显然对地铁运营方式有发言权，因而只要并非迫不得已的紧急情况，地铁是否有必要封站或长时期封站，有关部门首先应倾听民意，而不是说封就封。

　　西南林业大学法学院副教授、云南凌云律师事务所执行主任李春光表示：“现实生活中，有关公共利益受侵害的例子也是不胜枚举的。比方说，我们的客运站从市中心搬到城外，虽然在一定程度上缓解了城市拥堵，但很多老百姓的出行方便受到了影响，这些问题应当倾听民意。我们的政府对道路进行封闭施工，沿线商户的经营受到影响，甚至被迫停业，这些宪法赋予的权利受到侵害，应当如何去救济？在教育问题上，为什么一起玩的孩子，城乡就有差别？一起车祸，凭什么城里人和农村人按不同的标准赔付？同样是报酬，凭什么农民工的工资按年结算，而不能按月支付？这些问题宪法好像给了权利，但没有具体规定。”

　　李春光认为，生活中，老百姓正当利益受侵害的例子很多，而往往又找不到具体的法律去救济，这时候，唯有依靠宪法，运用宪法来保护。

　　从来没有听说

　　有人用宪法来打官司

　　李春光坦言，做律师这么多年，从来没有听说有人用宪法来打官司，法官也不会采纳，甚至会觉得是个笑话。在学界，宪法研究也是一个比较小众的学科，学界更多把宪法和行政法放在一起做研究。很少有学者专门就宪法进行深入研究，撰写论文。

　　李春光认为，宪法之所以和我们若即若离，其症结在于宪法没有得到很好的实施。

　　“宪法不实施，不可能有尊严，有地位，也不会被尊重，不会被服从。举个简单的例子就是，任何人违反任何一部法律都对应着后果，正如杀人、放火、醉驾、侮辱别人……这些都是违法的事，对应的法每天都在应用，你一旦违法，后果马上显现。但没人知道什么叫违宪？没人知道谁来认定违宪？违宪承担什么责任？”李春光认为，关键的问题在于这一切在国家制度层面都是空白的。

　　“比如说，宪法怎么解释？我们赋予人大常委会解释权，但是从来没有解释过。”

　　进程

　　用实施来唤醒

　　宪法这个睡美人

　　“十八届四中全会就是要求我们要深度破冰体制性改革，唤醒宪法这个沉睡的睡美人。”田成有说，全会的《决定》指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。全面贯彻实施宪法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

　　在田成有看来，现在将依法治国提高到这么一个高度，标志着已经从党和国家的层面上更加高度重视法治。同时也传递着这样一个信号和信息：要让全党、全国人民都要严格树立法治的思维，按照法治的方式来解决问题，在社会当中养成一种学法用法、知法懂法的习惯和办事的传统。

唯有用宪法打官司

　　才能实现宪法司法化

　　在全国首个宪法宣传日，全省各级机关单位将开展各种参观、纪念和宣传活动，法院法官将面向宪法宣誓。田成有认为，活动的开展，就是要让民众亲身触摸宪法、感悟宪法，在抽象的宪法文本与具体的权利自由之间搭建感性联系。让公众了解宪法的历史，体验宪法对于个体权利的尊重。而这种感性认识，恰是形成人人尊重宪法、信仰宪法、守护宪法的心理基础。

　　田成有认为，设立国家宪法日仅仅是宪法入脑入心“万里长征第一步”，往后还需要一系列具有可操作性的配套制度和措施来加强宪法实施。

　　在李春光看来，推动宪法实施，将宪法落到实处，唯有用宪法来打官司，用宪法来维权，才能实现宪法司法化。而现实问题是：宪法是粗线条的，不好用。要实现这些，目前最迫切的工作在于依据立宪的依据、精神、原则对宪法进行合理解释。

　　快评

　　让宪法精神

　　在我们心中不断成长

　　伴随着法治中国建设开启新的征程，我们迎来首个国家宪法日。设立国家宪法日，是推进宪法宣传教育、弘扬宪法精神、加强宪法实施的重要举措，也是增强法治观念、弘扬法治精神、夯实法治基础的有效途径。以这样一种特殊的形式凸显宪法的崇高地位，对全面推进依法治国，具有十分重大而深远的意义。

　　“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。法治是人类文明进步的重要成果，是治国理政的基本方式。从人治到法治，是国家治理水平提升的突出标志；全面推进依法治国，是实现国家治理现代化的必由之路。当今世界，凡成功迈入现代化行列的国家都把法治作为国家治理的基石。吸收借鉴古今中外一切有益法治经验，形成既适合我国国情、符合人民意愿，又体现法治精神、顺应时代潮流的法治体系，才能为国家振兴、民族复兴、人民幸福提供有力法治保障。

　　宪法是党领导人民制定的，是党的主张和人民意志的高度统一，是实现坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本依据。只有以宪法为遵循，才能维护党和人民的共同意志，捍卫国家和人民的根本利益，使全面推进依法治国始终坚持中国特色社会主义法治正确道路；只有以宪法为准绳，才能建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。当前，严格遵守、执行法律特别是维护宪法权威的意识亟待加强，制度有待完善。党的十八届三中全会提出，要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把实施宪法要求提高到一个新水平。四中全会决定进一步提出，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；建立宪法宣誓制度。把这些重大决策部署不折不扣落到实处，定能使宪法之基愈加巩固，宪法之威牢固树立，宪法之效不断彰显，早日实现建设法治中国的宏伟目标。

　　“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”在全社会普遍开展宪法教育，让宪法精神植根心底，法治信仰蓬勃生长，化作每个公民遵法守法的自觉行动，汇成亿万人民依法治国的深沉动力，载着民族复兴梦想的“中国号”列车，必将沿着中国特色社会主义法治轨道驶向更加美好明天。

　　访谈

　　省高院副院长、高校副教授论宪法精神

　　宪法的核心是制约公权力保护私权

　　今日举国宣传宪法，要让宪法深入人心，但宪法的核心问题是什么？其面临的现实问题应当如何去解决？云南省高级人民法院副院长田成有，西南林业大学副教授、凌云律师事务所执行主任李春光一一对这些问题进行了解答。

　　宪法日目的在于

　　提醒民众对宪法敬畏

　　都市时报：对“国家宪法日”进行宣传，有着怎样的重要意义？

　　田成有：十八届四中全会把依法治国作为会议的主题，这是中国共产党的建党历史上，也是建国史上第一次把法治作为主题，这些史无前例的“第一次”，显示了我国对法治问题的高度重视。

　　宪法是一个无穷无尽的、一个国家的世代人都参与对话的流动的语言。它是前代人留给后代人的宝贵遗产，是整个民族精神的流淌。宪法是万法之母，所有的法律，都得诞生在宪法之下，服从于宪法精神，不得违背宪法。从世界范围看，国外不少国家有宪法日。因为宪法是一国的根本大法，宪法一经确立，一个国家的政治、经济及社会生活也都有了准则。设立国家宪法日，就是要增强宪法观念，推进依法治国，意义重大。

　　李春光：这个日子是纪念1982年宪法实施，以前叫法制宣传日，现在叫宪法日。我认为“12·4”宪法宣传日的意义不仅在于纪念，而在于提醒我们对宪法要有敬畏感，对宪法要尊重，时刻要维护宪法尊严，维护宪法权威，有宪法至上的意识，以及对权利的尊重。

　　宪法核心内容

　　就是保护私权

　　都市时报：宪法处于如此高的地位，其核心内容是什么？

　　田成有：宪法是其他保护公民合法权益法条的渊源，所有保护措施都源于宪法赋予公民的基本权利。从价值意义上讲，保障人民的权利是宪法的核心价值之所系。从宪法史角度观之，争取和保障权利的动机和需要催生了宪法，宪法制度的设计归根到底也是服务于保障权利这一目的。宪法自产生以来，其核心的内容就是保护私权，保障私权不受公权力的侵犯。

　　李春光：依宪执政是依法治国的重要指标。我总结是“两点一线”。

　　两点：一是公权力，宪法制约公权力，要让公权力行使者时刻铭记这些权力来源于人民，对老百姓权利有敬畏感，制约公权力，规范公权力；二是宪法要保障私权利。我们依宪执政，维护宪法权威，就是要切实保障公民的基本权利。私权利受损要有充分的救济，要让法律规定的权利得到充分保护。

　　一线是：司法应该成为化解矛盾纠纷的终极途径，是寻求权利救济的终极途径，是处理公权和私权争端的终极途径，是规范公权力，制约公权力的终极途径。让社会一切矛盾纠纷进入司法程序，让法律至上，让司法回归司法本位。

　　只有政府依法行事

　　公众才更愿意积极跟进

　　都市时报：执法机关，公职人员增强宪法意识有何现实意义？

　　田成有：宪法除了解决公民的权利义务问题以外，核心还在于通过分权保持对国家权力的制约。全世界任何一个称得上依宪治国的制度的实质都是制约政府的权力，使得政府不能侵犯私有产权。

　　宪法是管国家的，管政府的，管执政者的。各级公务人员、政府机构的行政作为，必须在宪法框架内活动，必须有宪法敬畏感。“把权力关进制度的笼子里”，这个“制度的笼子”，首先是“宪法的笼子”，各级政府应该成为“走在前面的依法管理者”，只有政府依法行事了，公众才更愿意积极跟进，加快法治进程。

　　李春光：目前正是因为宪法实施得不好，离我们太远。老百姓权利受到侵害的地方很多，如何实现权利受损之后得到救济，是一个课题。

　　比如手机丢了，自行车丢了，有哪样东西警察得帮我们找回来？宪法赋予我们财产权不受侵犯，而当我们的权利受侵犯，公安理论上可以管，但有时候他们懒得管，他们要考虑成本等因素。说到底这是一个宪法思维的缺失，他没有这种意识，他不觉得你的这种权利是神圣不可侵犯的。他会衡量，你丢10万我可以管，你丢5000块我可能不管。尤其丢手机，我们现在定位功能这么发达，真找不回来吗？但现在有几个人丢手机被找回来了？

　　这些权利摆在这，我们会发现，一旦具体法律没有规定，我们没办法，但宪法又规定有这样的权利，现实中出现这种问题却得不到救济。要解决这些问题，就要求执法机关，公职人员增强宪法意识。

　　公众要培养

　　敢于监督的法治意识

　　都市时报：提高宪法意识，老百姓可以做什么？

　　田成有：广大公众要善于监督、培养敢于监督的法治意识。法治不是从天上掉下来的，除了需要司法机关依法裁决、公正裁决，也需要广大公众的积极参与和监督举报。只有公众提升了宪法敬畏感，监督政府、督促政府，才能推动公权力在宪法的规则和框架内活动，公民的各种合法权益才能得到最大程度的保障。

　　李春光：我认为老百姓对宪法的理解，可以分为普及、相信、尊重、信仰四个阶段。我们目前处于第二阶段，现在所做一切就是要让老百姓相信宪法，相信它的权威。最终做到尊重宪法、信仰宪法。

　　地方党政司法部门的不配合

　　将成为改革面临的最大挑战

　　都市时报：加强宪法实施，法院系统将有哪些改观？

　　田成有：目前，改革已进入攻坚期、深水区，触及深层次矛盾和重大利益调整，牵一发而动全身。十八届三中全会后，新一轮司法改革方案紧锣密鼓地筹备，均指向司法去地方化、去行政化的改革道路，力图提升司法的独立性，但进行得并不顺利。很大原因在于改革涉及利益格局的调整，面临阻力、存在分歧。来自地方党政司法部门的不配合，将成为改革所面临的最大挑战。

　　由于法院的人财物受制于地方，使得国家设在地方的法院变成“地方所属”的法院，法院独立行使审判权的宪法职能没有得到有效发挥。有些地方领导干预司法活动，“批条子”、下命令，插手具体案件处理。这就是法院“地方化”问题，这已经成为学界和社会民众诟病司法不公的一个重要原因。长期以来，中国法院系统的设置、管理和运作没有体现自身的特点，基本上是借用行政工作的方式来处理案件、管理审判工作，行政化色彩很浓，也制约着法院独立行使审判权。

　　四中全会提出，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，是对“司法机关依法独立行使职权”理念的进一步阐述。司法机关独立行使职权是法治的基本准则，也是实现司法公正的前提和保障。