“十二五”时期，云南将紧紧围绕国家推进桥头堡建设规划，加快构建沿边对外开放经济带、加快构建以瑞丽重点开发开放试验区为重点的沿边开放功能区。对此，云南省社会科学院研究员陈铁军认为，要把推进桥头堡建设作为云南提升沿边对外开放水平，拓展对外经贸合作空间的重大机遇，遵循地缘经济的发展规律，转变沿边开放模式，加快区域经济一体化进程，推动云南对外开放上一个新台阶。

他认为，以往对外开放主要是如何增强自身竞争力，如何扩大出口多创汇，如何提高国际市场的占有率。现在是要坚持以自己的发展促进对方共同发展，让对方在共同发展中受益，互惠互利。即要从竞争性对外开放转变为互利共赢的对外开放。所以，要构建生态屏障，把经济合作的落脚点放在生态环境的优化上，形成强大的区域经济合作的凝聚力，在生态和谐中实现互利共赢；要构建和谐周边，营造与周边国家普遍繁荣的地区发展环境，持久稳定的地区安全环境，更加多姿多彩的人文环境，在和谐社会中实现互利共赢；要建立利益机制，与周边国家合作要朝着均衡、普惠、共赢的方向发展，在利益和谐中实现互利共赢。

在经贸合作方面，经贸合作是双向性的，不仅有云南对周边国家的开放，还有周边国家对云南的开放。即要从单方的自我开放转变为双边或多边的互动开放。因此，要在稳步推进能源资源合作中实现互动开放，使资源优势向经济优势转变。要在培育跨境的经济合作增长极中实现互动开放，在经济技术基础较好的口岸，建立产业、投资合作平台，形成生产要素流入的“凹地”，提升其辐射带动作用。要在打造跨境产业合作带中实现互动开放，形成共同增长、共同繁荣的良好态势。

在投资方面，扩大境外投资合作是拉动云南与周边国家经济合作持续增长，实现互利共赢的结合点。即要从贸易驱动开放转变为投资（资本）驱动开放。为此，应实施投资驱动战略，到境外投资生产，商品进口后既满足国内需求，又扩大了投资国的出口。应实施“自由贸易区”战略，依托境外经贸合作区平台，既增加投资国的就业机会和财政收入，培训当地熟练技术工人，促进当地经济发展，又降低企业投资风险，发挥规模优势。

最后，陈铁军还特别讲到，云南在发展服务贸易方面具备独特的优势。要充分挖掘服务业、文化、技术、人才等未来贸易的“富矿”，力争在合作途径上实现新跨越新突破。即要从主要依赖有形产品贸易的开放转变为依赖无形服务贸易的开放。一是以跨境旅游为“先导”，带动人流、物流、信息、资本、技术等流动，促进整个服务贸易的快速发展。二是积极发展以跨境运输为重点的物流服务贸易，努力构筑具有国际竞争力物流服务系统。三是把文化教育出口上升到国家和云南实施对外开放的战略高度上来认识，推进文化教育的开放合作，使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的重要窗口。

记者 樊丽川（云南日报）