统筹产业开发和生态移民、开发移民、扶贫易地搬迁，统筹集中办学和教育移民，通过产业开发和教育发展引导农牧民向城镇转移，并做好农业转移人口社保制度创新工作。大力改善民生，提高城乡居民的医疗、教育、社保水平。切实做好民族宗教工作，加强民主法治建设，合力共建和谐安州。
一、推动区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
（一）完善城镇化布局和形态，推进城镇化建设
以香格里拉为中心，德钦、维西县城为两翼，连接滇、川、藏的主要通道为轴线，风景名胜区为依托，按照“规划先行、打好基础、突出特色、丰富功能、美化环境、强化管理”的思路，优化城镇布局，构建各具特色的城乡、区域发展格局，加大城镇基础设施建设力度，完善城镇功能，加快城市化进程。建设一批连接城市和农村的特色小集镇，争取将建塘镇、金江镇、虎跳峡镇、塔城镇等乡镇列入国家经济综合开发示范镇。在2015年前，努力把香格里拉县城建设成可容纳10万人的国际旅游城市和人居环境优美的生态城市，把维西县城建成容纳6万人的独具傈僳文化特色的民族生态文化城市，把德钦县城建成容纳3万人的独具藏区特色的藏民族宗教文化旅游城市。统筹产业开发和水电开发移民、生态移民、工程移民、扶贫易地搬迁、集中办学，多渠道引导农牧民向城镇转移，积极做好农牧业转移人口社保制度创新工作，从而推进城镇化建设。
（二）统筹城乡劳动就业，推进农业转移人口社保制度创新
实施积极的就业政策，支持以创业带动就业。建立促进扩大就业的长效机制，鼓励、支持发展服务业和中小企业，创造更多就业机会。加快建立和完善就业服务体系，统筹城乡就业，重点解决好困难地区、困难行业和特殊群体的就业问题。继续抓好劳务输出工作，继续增加农民职业技能培训投入，向失业人员和进城务工人员提供职业介绍服务，对部分失业、转业人员提供免费再就业培训。强化政府和相关职能部门的服务作用，加快州、县就业市场制度改革，形成制度化、专业化、信息化、社会化的就业体系，逐步建立州、县、乡、村、社一体化的劳动力市场。
建立健全劳动就业一体化管理服务网络体系，整合劳动就业培训资源，构筑城乡一体化的就业服务信息平台，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。推进户籍制度改革，加快落实放宽县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，鼓励有条件的城镇将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，推动流动人口服务和管理体制创新，力争每年以2个百分点的速度推进城镇化。
（三）优化区域经济发展格局
充分发挥迪庆的区位和资源优势，以建设“全国藏区跨越发展和长治久安示范区”为主题，着力构建“七个一”工程的经济发展战略布局。根据区域发展水平、特色和潜力，确定各有侧重的发展战略，防止同质无序竞争，防止重复建设。健全州域协调互动机制，逐步形成以优势产业为标志的特色经济区域。综合运用财税、投资、土地等政策，引导人口与经济合理分布。加强法律法规、政策和规划体系建设，探索适应不同功能定位的区域绩效考核办法和利益补偿机制。
（四）全面提升县域经济实力
加快县域特色产业发展，精心筛选县域特色项目，形成有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业。扶持一批重点中小企业，并重点向工业园区集中，鼓励有条件的县设立工业园区。建立和完善县域经济发展的激励政策，吸引各类人才到基层工作或创业。加大县域市场建设。加大扶贫开发力度，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口数量。加大投入，加快县乡基础设施和公共服务能力建设，加快经济社会发展。
二、着力改善民生，促进社会发展水平全面提高
以实现公共服务均等化为目标，着力改善民生，加大社会保障力度，努力提高人口素质，推动社会进步。
（一）加快健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系
继续实施好以城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度等为重点的社会保障制度，扩大以农村养老保险和合作医疗制度为重点的社会保障覆盖面，大力提升社会保障服务水平。继续完善城市居民最低生活保障制度，深入研究移民、被征地农民和退牧牧民的社会保障问题，加大农村特困群体的最低生活保障力度，逐步建全农村最低生活保障体系。加快推进廉租房建设、国有林区棚户区危旧房改造、农村危房改造工程，多渠道筹集建房资金，解决困难群体住房问题。研究建立完善的救灾、社会救助体系，逐步建成一批救助站、残疾人综合服务设施、敬老院及灾害应急设施，储备一批救灾物资、救灾应急装备。认真落实国家优抚政策，结合州情研究制定一些本地优抚政策。
（二）坚持优先办好教育，发展教育
继续巩固提高“两基”成果，加强“普九”工作力度，把巩固和提高“两基”成果特别是农村义务教育作为重中之重。强化各项工作措施，加强“两基”年审复查工作，进一步提高义务教育阶段的入学率和完成率，扩大受教育人口规模，提高人均受教育年限，推进高质量高水平普九，巩固和扩大扫盲成果；以集中办学为突破口，加快中小学区域布局调整步伐。结合实际，推行“州办高中、县办初中、乡（镇）办小学、村办学前班”的办学模式，进一步调整和完善集中办学的规划，集中力量办好一批寄宿制学校，中小学区域布局调整；狠抓“双语”教学，促进民族教育快速发展。完善藏语教育体系，进一步加强初中、高中阶段的藏语教学，按照标准化要求，把州藏文中学建设成为全国藏区最好的双语文完全中学之一；用走出去、请进来的方式加快发展中等职业教育、高等职业教育和高等教育，不断扩大招生地域范围，加强文化交流，不断提高办学层次和水平，增强迪庆的示范效应，基本形成惠及全民的公平教育，坚持教育的公益性和普惠性，保障全州各族人民享有接受平等教育的机会。基本建成覆盖城乡的基本巩固教育服务体系，缩小城乡差距、地区差距、学校差距和群体差距，办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，保障残疾人受教育权利。加强师资队伍引进和定期培训工作，科学调整师资队伍的年龄结构、知识结构，保障教职工工资福利待遇，切实提升办学条件。
（三）继续深化医药卫生体制改革，推动卫生事业发展
建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，继续推进医药卫生体制五项重点改革，切实缓解群众反映较多的“看病难，看病贵”的问题。加大对农村医疗卫生事业基础设施投入，完善农村医疗卫生服务体系。大力发展城镇社区医疗卫生事业，突出城镇社区卫生室在提供基本医疗和公共卫生服务中的基础地位，逐步健全城镇社区医疗卫生体系，做到“小病社区看”。继续巩固扩大国家免疫规划实施项目，大力推进以农村妇女、儿童为重点的预防保健工作，全面提高预防保健工作水平。加强医疗人员引进和培训工作，提升医疗队伍服务水平。加强对流行病、传染病的预防监控，建立健全迪庆高原病防治中心、州级精神卫生中心、县级120指挥中心等防控机构，针对高原特殊地理条件，在旅游景区设立医疗急救站。研究国内、省内突发公共卫生事件，逐步制定适合州情的公共卫生应急方案。加强医疗卫生监督工作，提高医疗卫生管理水平。
（四）实施“民康”工程，全面发展民族体育、群众体育、竞技体育
积极筹备2014年第十届民运会，加快建设香格里拉民族体育中心、三县体育场馆、高原藏民族健身基地等重点体育设施建设；加快健全城乡文化体育休闲场所，抓群众身边的体育，建群众身边的活动场地，办群众身边的体育活动，积极开展全民健身活动，提高全民健身科学化水平，逐步建立完善的社会化、科学化全民健身组织网络和服务体系，提高人民群众身体素质。发展民族体育，抓好藏族赛马、射箭和傈僳族射弩等项目，积极推广民族健身舞、藏棋、斗牛等民族传统体育文化项目，培养民族体育运动队伍，大力发展高原特色体育事业。
（五）做好人口工作，全面提高人口素质
坚持计划生育基本国策，以完善优质服务体系、利益导向机制作为主攻目标，促进人口长期均衡发展。全面落实计划生育奖扶政策，实施“少生快富”工程，提高计划生育家庭直接受惠程度，同时搞好与国家普惠政策的衔接工作，实现计划生育家庭在普惠政策中的优先受惠。大力实施“新农村新家庭人口健康促进”项目和出生缺陷一级预防工作，全面提高人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。着力强化流动人口计生管理，健全流动人口计生管理服务网络。进一步提升计划生育优质服务能力，实现计划生育省级优质服务县率100%、争创一至两个国家级计划生育优质服务县。
三、切实做好民族宗教工作，深入推进和谐藏区建设
牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，毫不动摇地坚持党的民族理论和民族政策，牢固树立“三个离不开”的思想，认真贯彻民族区域自治法，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。高举民族大团结旗帜，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，积极推动党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规进课堂、进教材、进头脑，使马克思主义民族理论、党的民族政策和法律法规为广大干部群众所掌握。将民族团结教育纳入公民道德教育全过程、社会主义精神文明建设全过程，形成有利于民族团结进步的公民道德准则，培育有利于民族团结进步的社会文明风尚。及时妥善解决影响民族团结的问题。
全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规。依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所及宗教人士、信教群众合法权益，保障寺庙僧尼享有社会基本公共服务，逐步解决寺庙通路、通电、通水、通信等问题，把属于文物保护范畴的寺庙纳入当地文物修护规划。认真落实执行《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》和《云南省迪庆藏族自治州藏区佛教寺院管理条例》。探索“属地管理、规范财务、树好活佛”的藏区寺院管理新体制，规范寺庙、学位、活佛和僧尼的行为，依法加强管理。加强对迪庆佛学院的建设管理，逐步建立和完善初级、中级学衔制度，畅通僧尼学经渠道，加快代表人士的培养。加强寺院基础设施及佛学院校舍建设，扩建迪庆藏胞接待站，加快香格里拉松赞林寺扎仓大殿及僧舍改造工程。统筹解决病残僧尼生活困难问题，建立宗教界代表人士、宗教活动场所教职人员社会保障救助制度。
四、加强民主法治建设，着力打造平安迪庆
（一）加强民主政治建设
坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度、政治协商制度以及民族区域自治制度。按照建设社会主义和谐社会的要求，建立健全地方法规体系，切实开展依法治州。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。加快制定《迪庆藏族自治州自治条例实施细则》，促进迪庆州的民主法制建设。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法行政，提高行政效能和政府公信力，建立诚信政府。强化行政监督,完善行政执法责任制，过错追究制和考核制。加强基层政权建设和村级自治组织建设。继续实施全民普法教育，增强全州人民的法律意识，推进司法体制改革。坚持党管武装，加强国防教育，关心和支持驻迪解放军、武警和民兵预备役建设，积极开展香格里拉县创建“双拥”模范城活动，增进军政军民团结。
（二）推进“平安迪庆”建设
完善社会矛盾纠纷“大调处”机制，重点解决征地、拆迁、项目建设等领域引发的热点问题，从源头上预防损害群众合法权益的问题。引导法律、咨询等中介组织在促和谐、保稳定中发挥作用。创新社会管理，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会环境。进一步提高优抚安置保障能力，建立健全党政军警民合力维稳工作机制，确保迪庆藏区稳定。加强信访、法律援助工作，逐级落实工作责任，有效化解各类矛盾纠纷。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，健全安全法治，落实安全责任，完善监督手段，强化安全措施，构建安全生产长效机制，深入开展重点行业和领域的安全生产专项整治工作，遏制重特大生产安全事故的发生，深化安全生产保障能力建设，努力促进全州安全生产状况实现根本好转。健全完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境污染等应急管理机制和工作预案，扩大州级应急物资储备，进一步提高应对突发事件的能力。
走“稳定安州”的发展道路。不断加强“三项重点工作”，不断提高全州政法机关和全体政法干警维护社会政治和治安持续稳定的能力、司法公正的能力；按照“合理规划，认真实施”的要求，逐步使硬件建设与承担的维护稳定任务相适应、相配套；大力开展以政治建警为主题的队伍建设和提高业务能力及执法水平的培训工作，使干警的思想政治素质和业务水平与维护稳定的形势任务相适应，切实提高驾驭全州社会政治和治安稳定能力，为藏区跨越发展和建设长治久安示范区的实现充分发挥司法保障作用。
继续重视“打、防、控、建”为一体的基层工作，使政法机关发现、防范、处置各种政治和治安问题的能力进一步增强、维护司法公正的能力进一步增强，干警队伍的政治和业务素质进一步提高，深入推进信息化、执法规范化建设，使信息服务实战的作用进一步提高，执法更加规范，警民关系更加和谐。致力于各种矛盾纠纷的排查化解，依法严厉打击和严密防范各种敌对势力、敌对组织的渗透、破坏活动，加大执法监督力度、反腐败力度、普法宣传力度，着力整治突出的社会治安问题，严厉打击刑事犯罪、毒品犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。 |
